一、“十五”期間全市商業(yè)流通業(yè)及物流業(yè)基本情況
“十五”期間，我市人均消費總量快速增長、消費質量有所提高、消費結構明顯改善，實現社會消費品零售總額累計665.3億元，比“九五”前3年社會消費零售總額390.8億元增長70.2%�？h及縣以下零售額累計123.4億元，比“九五”前3年縣及縣以下零售額的65.5億元增長88.4%；商業(yè)所有制結構不斷優(yōu)化、國有商業(yè)企業(yè)改制加快、多種所有制商業(yè)快速發(fā)展�！笆濉逼陂g，市社會消費品零售額累計實現665.3億元，占全市GDP42.5%，占全市第三產業(yè)增加值97.7%，商業(yè)已成為我市第三產業(yè)發(fā)展之首。
二、“十一五”期間全市流通業(yè)及物流發(fā)展指導思想、總體目標
“十一五”時期，是我市經濟總量、綜合實力和人民生活水平再上一個新臺階并為今后十年更大發(fā)展打下堅實基礎的重要時期，也是我市不失時機抓住戰(zhàn)略機遇期，全力推進東北老工業(yè)基地振興，實現我市經濟戰(zhàn)略地位歷史復興的重要時期。我市要以科學的發(fā)展觀，統籌商業(yè)流通業(yè)工作，努力把我市流通業(yè)建立成為新型商業(yè)、先進文化、法制誠信“三位一體”的現代化大市場、大商業(yè)、大流通。
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以鄧小平理論和黨的十六大精神為指針，始終把商業(yè)流通業(yè)作為我市經濟和社會發(fā)展的第一戰(zhàn)略，充分利用國家支持東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，堅持開放的發(fā)展觀，積極順應經濟全球化的發(fā)展趨勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，最大限度地獲取經濟全球化帶來的利益。在積極做好傳統百貨的同時，大力推進商業(yè)流通業(yè)的現代化步伐，擴大商業(yè)流通業(yè)的市場份額，努力拓展發(fā)展空間，完善流通業(yè)現代化的制度保障，構建開放型商業(yè)流通業(yè)的新格局。
�。ǘ┛傮w目標
到2010年全市實現社會消費零售品總額497億元人民幣；年均遞增15%。
�。ㄈ┌l(fā)展重點
1、建立以消費品、生產資料、農產品及居民生活服務市場為主要內容的現代商品市場體系。根據我市經濟和社會發(fā)展水平，制定商品市場發(fā)展規(guī)劃，明確建設重點，加強對投資方向的引導，促進商品市場體系建設的協調發(fā)展。
2、推進以連鎖經營、現代物流、電子商務為代表的現代流通體系的發(fā)展。加快培育具有國際競爭力的大型流通企業(yè)及大型連鎖企業(yè)集團，扶持中小流通企業(yè)，有序推進流通業(yè)擴大開放，進一步擴大流通業(yè)對外開放的廣度和深度，引進、消化、吸收和嫁接國際先進的商品流通模式、經營理念和營銷方式，并結合我市商業(yè)實情，開發(fā)創(chuàng)新，實現商品市場的交易規(guī)則、交易方式和交易手段與國際市場接軌，不斷提高我市流通業(yè)的國際化水平。
3、建立監(jiān)測準確，反應敏捷，調控及時的市場運行監(jiān)測調控體系，進一步改善我市流通業(yè)發(fā)展的環(huán)境。加大整頓和規(guī)范市場經濟秩序的力度。
4、建立以反對壟斷和促進市場充分競爭為核心，內外貿統一的市場流通法律體系，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和商業(yè)欺詐行為，切實保護消費者合法權益。
�。ㄋ模┌l(fā)展目標
站在吉林市全局看，發(fā)展商業(yè)流通業(yè)，應該把改造傳統流通業(yè)、提升商業(yè)服務層次和技術含量，發(fā)展流通業(yè)現代化作為提高我市國際競爭力，促進就業(yè)和經濟平衡增長的戰(zhàn)略任務來抓。特別是要把現代流通業(yè)的發(fā)展納入吉林市經濟發(fā)展總體規(guī)劃之中，按照“五區(qū)一線”的格局，劃定明確的商業(yè)功能分區(qū)，在吉林市東、南、中、西、北分別形成五個各具特色的城市商業(yè)聚集區(qū)，打造功能更完備、更具現代感的現代化商業(yè)流通業(yè)。
五區(qū)一線是：
1、結合河南街改造，建設以引進適合城市白領、高層商務人士消費的名牌專賣店和個性化消費業(yè)態(tài)為重點，帶動餐飲、文化、休閑產業(yè)投資，形成以市政府、區(qū)政府為中心的政治、文化、購物為特色的河南街高檔商業(yè)區(qū)。
2、建設以重慶路為中心的具有傳統市井文化特色和以大福源、國貿為代表的現代商業(yè)特色的東市場商業(yè)區(qū)。
3、建設以長春路、松江西路為中心的、充分利用大廈等周邊豐富的樓宇資源較集中、辦公條件相對較好的優(yōu)勢，吸引大公司、大企業(yè)和高層次服務業(yè)投資入駐的中央商務區(qū)為目標的臨江門商業(yè)區(qū)。
4、建設以吉林大街江南段、華聯吉買盛為中心的借助周邊高校集中的優(yōu)勢，依托世紀廣場、世紀飯店帶動周邊高檔餐飲、休閑和高檔公寓消費的江南商業(yè)區(qū)。
5、建設以蘇州路為中心的、充分發(fā)揮龍?zhí)痘ふw環(huán)境優(yōu)勢，有計劃，有步驟地引進一批特色產業(yè)在龍?zhí)秴^(qū)設立辦公機構、研發(fā)中心和商貿中心，形成研工貿一體的龍?zhí)渡虡I(yè)區(qū)。
6、建設以松江中路為依托的風景旅游、休閑度假、文化商務線。
到2010年，全市社會消費品零售額497億元，平均遞增15%，其中：縣及縣以下零售額139.9億元，平均遞增17.5%。
“十一五”末期，至少使進駐我市的世界500強企業(yè)達到5家，引進餐飲、級賓館3家，引進跨國連鎖集團5—8家，促成大型商業(yè)企業(yè)集團上市1—2家。
三、對策與措施
（一）加強商業(yè)法制建設，依法規(guī)范流通秩序。加緊制定和完善商業(yè)運行管理和網點管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)標準等，強化法律、法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行，促進生活消費品和生產資料市場的規(guī)范、有序運行，保證市場機制的正常、有效發(fā)揮。強化農產品和重要商品的流通管理，建立以食品、日用品為主的流通安全體系，保證綠色生態(tài)商業(yè)的發(fā)展。加強法制宣傳，引導商業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員嚴格執(zhí)行國家的有關法規(guī)。強化市場管理，嚴厲打擊擾亂市場秩序和侵犯消費者權益的不法行為；加強商品質量和服務質量監(jiān)督檢查，定期公布有關信息，建立和強化監(jiān)督保證機制，維護和提高首都商業(yè)信譽。
（二）加強規(guī)劃管理，促進結構調整。加強對商業(yè)規(guī)劃的調控、監(jiān)督和管理。重點強化對各級商業(yè)中心、重要商業(yè)街(區(qū))和大型商業(yè)設施規(guī)劃、規(guī)模、布局的管理，防止盲目發(fā)展和惡性競爭。型零售商業(yè)設施要按照規(guī)劃合理布局。
�。ㄈ┘訌妳f調服務，營造良好環(huán)境。采取政府引導和市場化運作相結合的辦法，加快對市級、地區(qū)級商業(yè)中心和特色商業(yè)街(區(qū))進行道路、停車場等整體環(huán)境的改造，完善綜合配套設施，改善發(fā)展條件。建立公益性的商業(yè)信息系統，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展的重點指南和市場趨勢的宏觀信息，引導行業(yè)健康發(fā)展。加強商業(yè)行業(yè)協會建設，增強協會的協調、服務作用和行業(yè)自律能力。
�。ㄋ模⿲嵤┒鄻I(yè)聯動戰(zhàn)略，搞好經濟增長點的培育。一是商旅聯動。以商促旅，以旅興商。我市商業(yè)，特別是城市中心區(qū)的零售商業(yè)、餐飲服務業(yè)，應樹立強烈的商旅結合意識，了解游客需求，開發(fā)旅游商品，抓住假日銷售，創(chuàng)造休閑消費，搞好吉菜開發(fā)和推廣。二是商服聯動。大力發(fā)展服務產業(yè)，適應綜合消費需求增長和經濟快速發(fā)展的需求，進一步拓展服務經營領域，完善服務功能，改進服務方式，在家務勞動社會化上做文章，提高市民家庭生活質量，增加服務配套，從而提成桃檔募壑怠?B>三是商銀聯動。積極推動連鎖超市和大型零售企業(yè)同銀行的儲蓄業(yè)務和信用卡業(yè)務相結合，解決人們生活消費支付手段和現代化問題，使更多的商業(yè)企業(yè)同銀行聯手把消費搞活。進一步刺激和啟動消費。四是商產聯動。要跳出商業(yè)做商業(yè)，將狹義的商業(yè)與工業(yè)、農業(yè)、建筑、體育、教育、休閑、科技等融合起來，整合資源，形成新的商業(yè)模式。五是商信聯動。商業(yè)要充分利用現代信息技術，聯合郵電、通訊、計算機網絡以及各種知識創(chuàng)新機構，提高商業(yè)的技術含量，發(fā)展電子商務，創(chuàng)新流通模式。要制訂全市商業(yè)信息化的規(guī)范和標準，大力推廣應用現代信息技術、計算機網絡技術，改造傳統商業(yè)的營銷方式和業(yè)務流程。
�。ㄎ澹⿲嵤┛平膛d商戰(zhàn)略，加快現代化步伐。
建立適應商業(yè)經濟發(fā)展的人力資源開發(fā)和激勵機制，保護和培養(yǎng)商業(yè)企業(yè)高級管理人才和經營人才；制定鼓勵商業(yè)企業(yè)加強員工培訓和知識更新再教育的措施，促進商業(yè)從業(yè)人員提高素質。以信息化促進商業(yè)現代化。推動商業(yè)企業(yè)吸收引進國際先進商業(yè)管理科學，全面改善商業(yè)管理，逐步實現商務運作和管理專業(yè)化、程序化、標準化。加大商業(yè)發(fā)展的科技含量，積極采用先進的技術設備改造商業(yè)設施，重點商業(yè)設施和商品流通的各個環(huán)節(jié)要盡可能利用世界最先進的科技成果。
（六）實施名牌戰(zhàn)略，提高商品質量和服務質量。
商業(yè)品牌戰(zhàn)略包括商品品牌和流通渠道品牌兩個方面。要鼓勵商業(yè)企業(yè)創(chuàng)品牌商店、品牌企業(yè)，大力發(fā)展品種豐富、服務優(yōu)良、質量可靠、信譽度高的品牌企業(yè)。促進現有品牌企業(yè)提高水平，扶持有潛力的企業(yè)跨入品牌行列。積極推進“老字號”企業(yè)的改革和發(fā)展。開展創(chuàng)建商業(yè)服務名牌活動，促進提高服務水平。鼓勵重點商業(yè)街（區(qū)）塑造整體形象，創(chuàng)名牌商業(yè)街（區(qū)）。支持商業(yè)企業(yè)開發(fā)自有品牌商品，爭創(chuàng)商品名牌。使品牌開發(fā)真正成為一種知識型產業(yè)。要大力弘揚商業(yè)文化，培育企業(yè)精神，增強企業(yè)凝聚力，樹立企業(yè)良好的社會形象。
�。ㄆ撸┻M一步擴大開放，引進更多的高水平商業(yè)企業(yè)鼓勵重點商業(yè)街（區(qū)）引進國內外名牌商業(yè)企業(yè)。支持國內外一流商業(yè)企業(yè)興辦大型多功能購物中心、物流配送中心、連鎖便利店，適度開辦型超市等新型商業(yè)，發(fā)展多種合作業(yè)務。支持國內外名牌商品、新型商品在我市展銷、展示，發(fā)展銷售業(yè)務。
�。ò耍┘哟髮ι虡I(yè)基礎設施建設的政策傾斜力度。對重要的商業(yè)基礎設施（如重要商品的儲備設施、大型農產品批發(fā)市場、社會性的大型物流配送中心、市場信息網絡和電子商務平臺等）實行政策性傾斜。加快重點商業(yè)街（區(qū)）道路等市政設施的改造，改善交通和環(huán)境條件。加緊現代化大型物流配送區(qū)的規(guī)劃，構筑平臺，實行優(yōu)惠政策，吸引多方投資建設，為早日實現“十一五”規(guī)劃的目標創(chuàng)造基礎條件。
�。ň牛⿲嵤﹪嗣襁M戰(zhàn)略，搞好國有商業(yè)企業(yè)改革脫困，大力發(fā)展民營商業(yè)。
通過改制使全市商品流通領域中的國有企業(yè)、國有資本、國有職工從國有體制中全部退出，并大力發(fā)展以股份制和股份合作制為主要形式的民營商業(yè)，引導民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度，實行公司化管理，使民營商業(yè)占據全市商業(yè)的主體地位，在數量上和質量上都有一個明顯提高，從而實現流通領域企業(yè)民營化、投資多元化、經營市場化、主體人格化、競爭充分化。在積極推進國有商業(yè)經濟結構調整的同時，大力發(fā)展非共有制商業(yè)。沖破部門所有、城鄉(xiāng)分割和所有制界限等多重障礙，積極推進多種經濟成分參與國有商業(yè)的產權流動、資產重組和結構調整，加快社會商業(yè)資源的整合步伐。以資本為紐帶，推動跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域、跨所有制的多元投資，推進商業(yè)市縣（區(qū)）聯動，做大企業(yè)規(guī)模；集中優(yōu)勢，提高競爭能力。
（十）加強部門協調，建立聽證會制度。
商貿流通領域的建設和發(fā)展不僅是商業(yè)部門的重要工作，而且涉及城市規(guī)劃、土地、環(huán)保、交通、城管等各個職能部門，關系到社會各個方面，因此全市“十一五”流通業(yè)規(guī)劃的制定和實施必須樹立全局意識，緊緊依靠城市各相關職能部門的密切協作，共同努力做好工作，在規(guī)劃未實現立法之前，建立聽證會制度。建設大型重要商業(yè)服務網點事前必須進行充分調查論證，認真聽取有關部門及有關方面的意見，在聽證的基礎上再作決策，防止由個別部門或少數人擅自決策情況的發(fā)生。
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