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一、2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況2007年，全市認真貫徹市委十一屆二次全會暨經(jīng)濟工作會議精神，全面落實市十三屆人大五次會議確定的各項工作任務，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以"創(chuàng)新年"活動為載體，按照"兩個不低于"的要求，開拓進取，扎實工作，全市經(jīng)濟在持續(xù)快速增長的基礎上，繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出增長速度明顯加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯改善，運行質(zhì)量明顯提高，市民得到實惠明顯增多的良好局面。 （一）主要經(jīng)濟指標創(chuàng)歷史新高，經(jīng)濟實力顯著提升。預計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)3055億元，增長17.7%，創(chuàng)造了近15年來的最高水平，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長8%、22.8%和14%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4750億元，增長42%，規(guī)模以上工業(yè)增加值1220億元，增長31%；全社會固定資產(chǎn)投資2327億元，增長30%；社會消費品零售總額1229億元，增長17.2%；實際利用外資50.4億美元，增長66%；出口總額32億美元，增長20.3%；城市居民人均可支配收入14600元，增長25.3%；農(nóng)民人均純收入7080元，增長24%；新增就業(yè)27萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.35%。經(jīng)濟整體運行質(zhì)量達到改革開放以來最好水平，地方財政一般預算收入完成230.1億元，增長30.9%；全市規(guī)模以上工業(yè)利稅總額279.5億元，增長52.1%，利潤總額145.7億元，增長95.1%，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到226.6%，比上年提高52.6個百分點；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5.1%；主要污染物排放總量減少3%。預計地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、實際利用外資、地方財政一般預算收入等增幅在15個副省級城市中位居前列，除居民消費價格受全國性食品類漲價因素影響而突破預期目標外，其它各項主要經(jīng)濟發(fā)展指標均超額完成了市十三屆人大五次會議審議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。 �。ǘ┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，"創(chuàng)新年"活動取得成效。緊緊抓住世界制造業(yè)加速轉(zhuǎn)移和我國推進重大裝備國產(chǎn)化的有利時機，加快沈西工業(yè)走廊建設步伐，全力打造裝備制造業(yè)聚集區(qū)。重點國有企業(yè)基本完成改制任務，機床集團、沈鼓集團戰(zhàn)略重組取得重大突破，北方重工成功并購法國NFM公司，實現(xiàn)跨國經(jīng)營。國家發(fā)改委、國務院振興東北辦授予我市"鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)"稱號，為加快我市裝備制造業(yè)的振興帶來了新的機遇。新興產(chǎn)業(yè)體系框架基本形成，機械裝備、汽車及零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增長強勁，預計8個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值3853億元，增長42.8%，對全市規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達到79.2%。 華晨金杯、華晨寶馬、機床集團、通用北盛、北方重工、遠大等企業(yè)產(chǎn)值超百億元，鐵西汽車零部件、沈北新區(qū)食品等4個產(chǎn)業(yè)集群躋身于百億元行列。非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展，預計各類非公有制企業(yè)完成生產(chǎn)總值1955億元，增長20.3%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為64%。 企業(yè)創(chuàng)新步伐加快。北方重工全斷面掘進機填補了我國空白，機床集團五軸聯(lián)動車銑中心達到國際先進水平，特變電工沈變公司中標世界首個特高壓直流輸變電工程。動漫產(chǎn)業(yè)園、中科院沈陽科技創(chuàng)新園等一批科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地加快建設。預計實現(xiàn)高新技術產(chǎn)值2100億元，增長40%。高新技術企業(yè)達到814家，科技型中小企業(yè)達到8000家，分別增長19%和60%�？萍计髽I(yè)孵化器面積205萬平方米，增長1.3倍。 �。ㄈ┛h域經(jīng)濟發(fā)展活力增強，新農(nóng)村建設取得新成果。預計8個郊區(qū)、縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1126億元，增長21.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)2230億元，增長53.5%；地方財政一般預算收入45.7億元，增長60.2%。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)大豐收，糧食總產(chǎn)量達到391萬噸，高出歷史最好水平25.6萬噸；蔬菜總產(chǎn)量達到295萬噸，增長7%；加大對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度，生豬出欄、肉牛出欄、蛋雞存欄分別增長12.9%、3.9%、4%。以設施農(nóng)業(yè)、富民小區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為載體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積達到630萬畝，新建設富民小區(qū)759個，累計已達4539個；全市新上500萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目300個，農(nóng)產(chǎn)品加工率提高到49%。"一村一業(yè)"專業(yè)村發(fā)展到400個，占全市行政村總數(shù)的26.1%；初步形成了具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)區(qū)20個，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)13個；綠色村莊完成植樹3211.6萬株，全市農(nóng)村森林覆蓋率達到了31.6%，比上年提高3.6個百分點；新修村路600公里，鋪設供電線路200多公里；啟動了試點農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)垃圾處理場建設，全市已經(jīng)完成沼氣建設項目6000個。全年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力45萬人，增長29%。 （四）現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，中心城市功能進一步提升。預計全市第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)1451億元，增長14%，比上年提高0.4個百分點。社會消費品零售總額實現(xiàn)1229億元，增長17.2%，為近10年來最高增幅。針對特大暴風雪及全國性豬肉等副食品價格大幅上漲等情況，市政府迅速采取多項措施增加市場供應，確保了市場的總體穩(wěn)定。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，預計全市商品房銷售面積1300萬平方米，增長4.5%，銷售額480億元，增長14.3%。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，預計年末全市金融機構(gòu)本外幣各項存款余額4600億元，增長12.2%，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額1960億元；各項貸款余額2950億元，增長12.8%。東亞銀行、新加坡大華銀行、匯豐銀行在沈分行正式營業(yè)。沈陽市商業(yè)銀行重組為盛京銀行，在天津設立分行并正式營業(yè)。三生制藥、高科能源、出版?zhèn)髅?家企業(yè)在境內(nèi)外上市�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐加快，沈陽保稅物流中心獲得國家海關總署同意開展試點工作，美國普洛斯投資的沈西綜合物流園區(qū)、營口港務集團投資的近海綜合物流園區(qū)、沈北綜合物流園區(qū)等一大批重大物流產(chǎn)業(yè)項目即將開工建設。旅游業(yè)保持活躍，預計全市接待國內(nèi)外旅游者5055萬人次，增長11%，旅游總收入327億元，增長20%。其中境外旅游者44萬人次，增長10%，旅游收入2.9億美元，增長26.1%。成功舉辦了"世遺會"，接待國內(nèi)外旅游者560萬人次，沈陽植物園被評為全國首批5A級旅游景區(qū)。 �。ㄎ澹┲卮箜椖拷ㄔO步伐加快，城市建設取得新進展。預計全社會固定資產(chǎn)投資完成2327億元，增長30%，總量居全國副省級城市第2位。其中：工業(yè)投資完成880億元，增長26.7%；房地產(chǎn)開發(fā)投資730億元，增長35.6%。非公有經(jīng)濟投資1647億元，增長38.6%；占全市的70.8%，比上年提高6.5個百分點。重大項目建設步伐加快，預計全市開工建設投資3000萬元以上項目1650個，完成投資1600億元，增長20.3%，其中竣工810個，增長18.8%。180個"四個一批"重大項目中，65個新建和49個續(xù)建項目進展加快。工業(yè)重大項目建設取得新突破，25個新開工重大工業(yè)項目取得新進展，金新林漿紙等3個百億元項目以及富士康（沈陽）科技城等4個50億元以上項目開工建設。服務業(yè)重大項目增多，"金廊"項目建設加快推進，世茂五里河廣場、華府天地等百億元項目以及新世界會展中心等50億元以上項目開工建設，財富中心等9個項目竣工。2007年爭取開行新增貸款218億元，已到位資金19億元，有力地支持了沈西工業(yè)走廊裝備制造業(yè)基地建設和重點產(chǎn)業(yè)平臺項目建設。 城市建設取得新進展，預計全市城建工程完成投資207億元，增長33.2%。奧體中心體育場建成投入使用，西部出海大道、沈撫大道、蘇桃公路等7條重點公路竣工通車。五愛隧道工程、三好跨渾河橋、南陽湖跨渾河橋、沈康高速公路等正在抓緊建設。地鐵工程全年完成投資30億元，1號線及延伸線工程22座車站全部開工建設，車站主體工程完成66%，2號線全線開工。沈撫城際客運公交已開通3條線路，城際軌道交通、大伙房輸水配套工程正抓緊前期工作。 �。┥鷳B(tài)城市建設工作力度加大，節(jié)能減排成效進一步顯現(xiàn)。在節(jié)能方面，設立了2000萬元節(jié)能專項資金，對346個年耗能3000噸標準煤以上的用能大戶企業(yè)開展重點監(jiān)測，積極推廣地源熱泵、CL新型建筑體系等建筑節(jié)能新技術、新材料，全市新增地源熱泵應用面積1528.1萬平方米。啟動了全社會能源統(tǒng)計與考核體系建設工作，預計單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比上年下降5.1%。在減排方面，建立了總量審批、調(diào)度、督查、考核等制度，西部污水處理廠、輝山明渠污水處理廠、渾南污水處理廠和遼中污水處理廠投入運行，大力實施城市中水回用工程，加快推進東藥、華潤雪花啤酒等企業(yè)的搬遷改造工作，8家熱電廠脫硫除塵改造工程進展順利，關停和整頓了一批污染企業(yè)，預計主要污染物排放總量比上年減少3%，其中：化學需氧量減少1.2萬噸，減少6%；二氧化硫減少8000噸，減少3%。渾河、輝山明渠河口濕地水質(zhì)改善與景觀建設、細河清淤、百里環(huán)城水系綜合整治等重點工程全部完成。全市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到320天以上。 �。ㄆ撸⿲ν忾_放取得新突破，利用外資和外貿(mào)出口規(guī)模進一步擴大。市領導親自帶隊，多次赴歐洲、香港及南方等地招商，洽談推進了134個重大項目，成功舉辦了"韓國周"、"制博會"、"東博會"等重大國際經(jīng)貿(mào)活動，促進了全市利用外資持續(xù)快速增長。預計全市實際利用外資50.4億美元，增長66%，其中制造業(yè)利用外資15億美元，增長25%。對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，全市進出口總額57.5億美元，增長8.7%，其中出口總額32億美元，增長20.3%。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的重點企業(yè)出口大幅增長，遠大鋁業(yè)、東軟醫(yī)療設備、華晨金杯等企業(yè)出口均成倍增長。對內(nèi)開放持續(xù)活躍，實施工業(yè)地產(chǎn)招商等新的招商方式，集中推出了78個招商地塊。引進投資500萬元以上內(nèi)資項目1810個，調(diào)入資金360億元，比上年增加20億元。成功舉辦了沈陽經(jīng)濟區(qū)書記市長聯(lián)席會議和"沈撫同城化戰(zhàn)略高峰論壇"，沈撫連接帶規(guī)劃工作全面啟動。 �。ò耍┥鐣聵I(yè)全面發(fā)展，民生工程扎實推進。6所萬人規(guī)模職業(yè)學校建設取得積極進展，市金融學校新校區(qū)完成土建工程，市化學工業(yè)、計算機及汽車工程3所學校開工。完成20所農(nóng)村九年一貫制學校的建設任務。"兩免一補"扶助范圍從農(nóng)村拓展到四縣（市）的城鎮(zhèn)貧困家庭學生和入城就讀的農(nóng)民工子女，享受政策學生達到33萬人。6所重點醫(yī)院改造建設全部啟動。10所農(nóng)村區(qū)域中心敬老院項目建設全面實施，在108個村建立了村級公共服務中心。文化體制改革試點深入推進，"滿風神韻"等演出品牌進一步活躍了文化市場。奧體中心體育場完成4場測試賽，達到奧運會比賽的要求。 就業(yè)和社會保障工作繼續(xù)加強。121戶動態(tài)零就業(yè)家庭中有就業(yè)愿望并有就業(yè)能力的135人全部安排在公益性崗位就業(yè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.35%，比上年下降1.7個百分點。全市養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達到153.3萬人、253萬人、123.1萬人、120.1萬人和166萬人，參加居民醫(yī)療保險人數(shù)61萬人。對城市低保戶實施了分類救助，全市共保障低保對象8.1萬戶、15.8萬人，人均救助額138.6元，增長30.7%。及時給予城市低保對象物價補貼，緩解了物價上漲增加的生活負擔。提高了農(nóng)村低保標準，將特殊困難群體的保障標準上浮20%，全市農(nóng)村低保月人均救助額達到50元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助順利推進，實施城市醫(yī)療救助約9萬人次，農(nóng)村醫(yī)療救助約2萬人次。市區(qū)兩級財政增加投入2200余萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資標準由50元提高到60元，參合率達到95.85%，提高了4.85個百分點。投入扶貧開發(fā)資金8000萬元，新開發(fā)扶貧項目162個。 過去的一年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就。但是，仍存在一些值得關注和需要著力解決的問題。一是經(jīng)濟總量與發(fā)達城市相比仍有較大差距，實現(xiàn)進入"第一集團"的目標還需付出艱苦努力。全市缺乏具有牽動作用的重大項目特別是重大工業(yè)項目，體現(xiàn)中心城市功能的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展還相對緩慢，外貿(mào)出口對經(jīng)濟的拉動作用還較弱。二是經(jīng)濟發(fā)展方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，節(jié)能工作基礎還很薄弱，超排問題仍較突出，土地集約化程度偏低。三是物價上漲壓力較大。受國際因素傳導、全國性食品類價格上漲等多方面因素影響，居民消費價格漲幅增大，預計居民消費價格上漲4.5%，高出上年2.7個百分點，突破了3%的預期目標，由此而引發(fā)的連鎖反應不容忽視。四是勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、居民住房等關系群眾切身利益的問題仍然較多，促進社會和諧發(fā)展的任務還相當艱巨。這些問題需要引起高度重視，采取有力措施切實加以解決。 二、2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標 2008年是全面貫徹黨的十七大精神的重要一年，是實施"十一五"規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，也是新一屆政府開局之年，做好2008年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，對于落實好黨的十七大各項部署，加快實現(xiàn)"三大目標"，推動沈陽老工業(yè)基地的全面振興至關重要。展望新的一年，我們既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)�？偟目�，我市經(jīng)濟發(fā)展有利條件較多，特別是國外資本進一步看好沈陽，南資北上形成新一輪熱潮，發(fā)展空間格局全面拉開，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭良好，土地、水、電和人才等資源優(yōu)勢明顯，為沈陽實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了重要保障。但同時也要看到，2008年宏觀調(diào)控的首要任務是"雙防"，即防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，國家將實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的發(fā)展勢頭強勁，城市間的競爭日趨激烈，特別是"長三角"、"珠三角"、環(huán)渤海及中西部地區(qū)的區(qū)域一體化進程日趨加快，如何在經(jīng)濟持續(xù)快速增長的基礎上謀求更大發(fā)展，沈陽將面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。 2008年我市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃安排的總體思路是：全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞"三大目標"，以"優(yōu)化結(jié)構(gòu)年"活動為主線，進一步深化改革、擴大開放，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強化自主創(chuàng)新，大力發(fā)展服務業(yè)，加大節(jié)能減排工作力度，加快發(fā)展社會事業(yè)，著力解決好民生問題，推進和諧沈陽建設，促進沈陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 主要發(fā)展目標是： --地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%； --規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21%； --地方財政一般預算收入增長18%； --全社會固定資產(chǎn)投資增長16%； --實際利用外資增長10%； --出口總額增長11%； --社會消費品零售總額增長15%； --居民消費價格漲幅控制在4.5%以內(nèi)； --城市居民人均可支配收入增長13%； --農(nóng)民人均純收入增長13%； --城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)； --新增就業(yè)人數(shù)10萬人； --單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%； --主要污染物排放總量減少3%。 三、2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務及措施 為確保完成2008年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，要重點抓好以下工作。 �。ㄒ唬├^續(xù)堅持"工業(yè)立市"，全力打造裝備制造業(yè)基地。一是強力推進重大工業(yè)項目的開發(fā)、引進和建設，確保全年新開工投資3000萬元以上的工業(yè)項目500個，全力抓好25個已開工重大項目以及10個重點推進的重大項目，加快特變電工特高壓輸變電生產(chǎn)基地、煤炭綜采設備基地、北方交通新基地、100萬噸DCC等項目建設。二是以我市被授予"鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)"為契機，加快先進裝備制造業(yè)基地建設，著力引進裝備制造業(yè)重大項目，大力培育有望進入全國裝備制造業(yè)500強的企業(yè)，打造一批名牌產(chǎn)品。以裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)為依托，積極培育配套產(chǎn)業(yè)集群。支持重點企業(yè)的國際并購，組建一批成套設備公司，推進裝備制造業(yè)成套化，加快組建以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭、重點產(chǎn)品為紐帶、重點工程和重大項目為依托的工程成套和工程總包公司，重點發(fā)展特高壓輸變電成套設備、大型乙烯裝置及成套設備、盾構(gòu)機成套設備、日產(chǎn)萬噸水泥生產(chǎn)線成套設備等具有國際競爭力的重大裝備。三是加快化學工業(yè)區(qū)、航空經(jīng)濟區(qū)、高新技術裝備、冶金深加工園、現(xiàn)代通訊、動漫產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重點基地建設，促進產(chǎn)業(yè)升級。全面抓好公共平臺建設，加快建設公用制造、公用研發(fā)、金融服務、物流服務、人才培養(yǎng)等平臺。四是進一步強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，加快高新技術產(chǎn)業(yè)帶和高科技園區(qū)的建設，推動中科院沈陽科技創(chuàng)新園、東大和工大國家級大學科技園、清華科技園等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設。加快推進IC裝備、生物制藥、新能源等重大科技專項，培育高性能機器人等50個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大產(chǎn)品。全市高新技術產(chǎn)值實現(xiàn)3000億元，增長43%。五是進一步改進對中小企業(yè)的服務，在市場準入、進出口、用地、信貸、股票上市、企業(yè)債券發(fā)行等方面，切實落實支持政策。 （二）加速縣域經(jīng)濟發(fā)展，進一步推進新農(nóng)村建設。一是集中各種生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)傾斜，對已經(jīng)確定的20個農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)區(qū)和13個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，鼓勵放大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加快農(nóng)村工業(yè)化步伐，全市農(nóng)村力爭引進投資500萬元以上項目突破1000個，其中工業(yè)項目超過800個；新增投資1000萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目150個。三是繼續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極扶持新品種引進推廣，擴大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)面積，加快富民經(jīng)濟小區(qū)擴面升級。四是繼續(xù)扶持5個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、8個農(nóng)產(chǎn)品與生產(chǎn)資料交易中心建設，推進農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村區(qū)域物流中心。五是加強農(nóng)民實用技術培訓，廣開就業(yè)渠道，努力增加農(nóng)民工資性收入。發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，完善農(nóng)村社會化服務體系，提高農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營組織化程度，增強農(nóng)民適應市場、增收致富能力。六是加強農(nóng)村人居環(huán)境治理，建設改造村莊路網(wǎng)500公里。繼續(xù)開展"綠色村莊"活動，使500個中心村綠化覆蓋率達到25%。完成兩個縣、兩個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)垃圾處理場建設，創(chuàng)建一批市級"生態(tài)文明村"。建設和改造100個村級公共服務中心文化活動廣場。 �。ㄈ┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，進一步提升中心城市功能。一是大力發(fā)展金融保險業(yè)。加快建立區(qū)域資本市場，積極引進外埠和外資金融機構(gòu)。二是培育商務服務業(yè)。大力發(fā)展研發(fā)設計、會計、評估、法律、咨詢等服務業(yè)，加快工程技術研究應用中心、科技服務中心、孵化器等多功能基地建設，吸引跨國公司、大企業(yè)集團設立地區(qū)總部、營運中心、培訓基地及代表處、辦事處。培育會展經(jīng)濟，打造"高交會"、"制博會"、"農(nóng)博會"等10個著名會展品牌。三是推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以物流基礎設施建設和現(xiàn)代物流園區(qū)為載體，推進專業(yè)化、社會化的第三方物流發(fā)展。四是壯大科技信息服務業(yè)。加快發(fā)展軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)庫維護、網(wǎng)絡經(jīng)營、信息加工等計算機信息服務業(yè)，重點支持東軟集團等IT企業(yè)擴展軟件外包業(yè)務，引進世界500強企業(yè)在我市設立軟件研發(fā)中心。五是改造提升商貿(mào)業(yè)。推進連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代經(jīng)營方式的應用。加快30個市場轉(zhuǎn)型升級。扶持農(nóng)村商業(yè)的改造。六是大力發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)。通過動漫公共技術平臺，加快動漫作品創(chuàng)作和文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。七是穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。引導房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。按不同收入階層需求，調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，增加中小戶型普通商品房供應量。八是繼續(xù)加快旅游業(yè)發(fā)展。以奧運旅游為新的帶動點，加強區(qū)域合作，建設獨具魅力的環(huán)沈陽旅游圈，爭創(chuàng)全國旅游最佳城市。 （四）著力抓好重大項目建設，進一步改善投資結(jié)構(gòu)。一是加快開發(fā)建設重點發(fā)展空間。以"四大發(fā)展空間"、"金廊銀帶"等為載體，抓住沈撫同城化、沈本一體化等重要機遇，加強區(qū)域合作，開發(fā)策劃一批重大項目。二是全面提升項目水平。大力發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，推廣標準化廠房建設，嚴格用地審批，集約使用土地，確保重大工業(yè)項目和現(xiàn)代服務業(yè)項目用地，重點引進節(jié)能環(huán)保項目。三是開工建設一批百億元項目。加快推進沈化集團300萬噸CPP、大唐國際IGCC等重大項目，力爭年內(nèi)開工建設。推進世茂五里河廣場、新世界會展中心等一批"金廊"項目。四是高起點抓好城市基礎設施建設。加快推進地鐵工程建設，力爭1號線及延伸線22座車站和部分區(qū)間主體工程完工。積極推進哈大客運專線建設。新開工一批道路交通工程，建設貫通東西、南北的大通道，加強城市核心區(qū)與新區(qū)之間的交通聯(lián)絡。大力推進城際交通建設，發(fā)展城際客運公交。加快奧體中心三館的建設，啟動藝術中心等城市功能性項目建設。加快城市電網(wǎng)改造工程，完成五愛、斗姆宮等一批220千伏和66千伏輸變電工程建設。 （五）進一步擴大對外開放，提高招商引資的質(zhì)量和水平。堅持開放第一戰(zhàn)略，按照整體謀劃、系統(tǒng)推進對外開放工作的要求，繼續(xù)在創(chuàng)造開放空間、提升開放品牌、營造開放氛圍上下功夫，吸引國內(nèi)外生產(chǎn)要素加速聚集。一是在搞好沈西工業(yè)走廊、沈北新區(qū)等重點地區(qū)開發(fā)建設的同時，努力創(chuàng)造新的開放空間。積極搭建開放平臺，在繼續(xù)辦好"韓國周"、"制博會"等重大活動的基礎上，不斷設計新的有影響力和富有特色的大型活動，切實形成對外開放的品牌，進一步提升沈陽的開放度和影響力。二是把招商引資的重點聚焦在重大工業(yè)項目上，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)。積極引導外資投向高新技術、裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)和基礎設施、節(jié)能減排、環(huán)境保護等領域。鼓勵和吸引跨國公司來我市設立生產(chǎn)制造、配套、服務外包、培訓等基地。積極推進重點企業(yè)、科研院所在優(yōu)勢領域與國際知名跨國公司及研發(fā)機構(gòu)共建研發(fā)中心，開展重大高技術領域的合資合作。三是不斷改善對外開放的環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范核準程序。辦好國際學校、國際醫(yī)院，努力創(chuàng)造更加適宜外來投資者生活和工作的環(huán)境，大力營造濃厚的開放氛圍。四是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，進一步提高出口對經(jīng)濟的拉動作用。抓住我市獲得機床產(chǎn)業(yè)"國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地"稱號的契機，鼓勵和擴大擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的商品出口，大力推動服務外包業(yè)發(fā)展，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際市場競爭力。抓好遼寧沈陽出口加工區(qū)、沈陽（張士）出口加工區(qū)、沈陽保稅物流中心以及近海經(jīng)濟區(qū)的建設工作，培育新的出口增長點。五是總結(jié)推廣遠大、沈重等企業(yè)經(jīng)驗，著力推動一批有實力的企業(yè)實施"走出去"戰(zhàn)略，開展跨國經(jīng)營。 （六）切實抓好節(jié)能減排工作，加快生態(tài)城市建設。一是全面實施節(jié)能減排重點工程。加強現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能技術改造，支持企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推廣應用節(jié)能新技術。繼續(xù)抓好年耗能3000噸標準煤以上的用能大戶企業(yè)節(jié)能降耗工作。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，全面推行保溫苯板等建筑節(jié)能新技術、新材料的應用。加快推進地源熱泵技術應用和煤層氣開發(fā)利用。農(nóng)村要實施一批秸稈氣化、沼氣能源等新能源綜合利用工程。加快建設一批污水處理廠。全面實施重污染企業(yè)清理、重點污染企業(yè)整頓、污染企業(yè)搬遷改造、清潔能源推廣、熱電廠脫硫除塵、燃煤鍋爐脫硫除塵、污染源在線監(jiān)測等工程。二是加大節(jié)能減排政策支持和監(jiān)管力度。加大節(jié)能減排資金投入，支持節(jié)能減排重點工程和技術推廣。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)，大力開展資源綜合利用。加大差別電價實施力度，落實高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標準，力爭通過新工藝、新技術的推廣和應用，降低煤、水、電等資源消耗。努力形成一批有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，建成若干符合循環(huán)經(jīng)濟模式的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是建立和完善節(jié)能減排工作體系。建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。建立節(jié)能減排目標責任制，落實嚴格的問責制和"一票否決制"。四是進一步加快生態(tài)城市建設。以南運河改造為重點，抓好截污活水、擴展水面等工程，加快百里環(huán)城水系建設，新增水面積3.4平方公里。大力實施城市綠化，新增綠地面積6平方公里，植樹459萬株，建成區(qū)綠化覆蓋率達到41.5%，綠地率38%，人均公共綠地面積13平方米。 （七）以改善民生為重點，全面發(fā)展社會事業(yè)。一是進一步推進教育事業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)深入推進義務教育均衡發(fā)展，大力推進第二批城區(qū)84所薄弱校綜合改革工作；再建20所農(nóng)村九年一貫制學校，確保100所建設任務全部完成；市金融學校、計算機學校、化學工業(yè)學校、汽車工程學校等建成投入使用；繼續(xù)實行農(nóng)村義務教育和城鎮(zhèn)貧困家庭學生"兩免一補"政策，免除城市義務教育階段學雜費，對普通高中貧困學生按省定標準發(fā)放助學金，對中等職業(yè)學校全日制在校農(nóng)村學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生按省定標準發(fā)放助學金，對當年考入大學的貧困家庭學生一次性給予3000元救助資金。二是繼續(xù)加快發(fā)展醫(yī)療、文化等事業(yè)。大力推進6所重點醫(yī)院建設；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準和補償比例；建立健全覆蓋全體居民、布局合理、結(jié)構(gòu)適宜、設施完善的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加強公共文化服務體系建設，吸引非公資本和外地資本進入我市演出市場，參與國有轉(zhuǎn)企改革文化經(jīng)營單位的股份制改造；扶持民營文化企業(yè)發(fā)展，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是扎實有效推進就業(yè)工作。進一步完善就業(yè)政策扶持體系、就業(yè)工作目標責任制度、就業(yè)援助制度和人力資源市場管理制度，加大零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)援助力度，確保新發(fā)現(xiàn)家庭7日內(nèi)全部實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；開展高校畢業(yè)生資源與市場就業(yè)需求信息相聯(lián)接的崗位對接活動，動員社會各方面力量共同做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作；深入開展普惠制就業(yè)培訓，大力開展訂單或定向培訓。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵和支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加強公共就業(yè)服務能力建設，加大充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建力度，力爭充分就業(yè)社區(qū)占全市社區(qū)總數(shù)的60%以上。四是不斷提高社會保障能力和水平。進一步做好養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險工作。努力構(gòu)建以城鄉(xiāng)低保最低生活保障制度為基礎，以專項救助制度為輔助，以各項優(yōu)惠政策、臨時救助和社會捐助為補充的城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、組織網(wǎng)絡化、服務社會化的新型社會救助體系。健全廉租住房制度，開工建設115萬平方米經(jīng)濟適用住房、5萬平方米廉租住房，改善2萬戶城市低收入家庭居住條件，解決部分貧困居民住房困難。
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