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一、2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況2007年，全市認(rèn)真貫徹市委十一屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市十三屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以"創(chuàng)新年"活動(dòng)為載體，按照"兩個(gè)不低于"的要求，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全市經(jīng)濟(jì)在持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出增長速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，市民得到實(shí)惠明顯增多的良好局面。 �。ㄒ唬┲饕�(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史新高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)3055億元，增長17.7%，創(chuàng)造了近15年來的最高水平，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長8%、22.8%和14%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4750億元，增長42%，規(guī)模以上工業(yè)增加值1220億元，增長31%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2327億元，增長30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1229億元，增長17.2%；實(shí)際利用外資50.4億美元，增長66%；出口總額32億美元，增長20.3%；城市居民人均可支配收入14600元，增長25.3%；農(nóng)民人均純收入7080元，增長24%；新增就業(yè)27萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.35%。經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)量達(dá)到改革開放以來最好水平，地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成230.1億元，增長30.9%；全市規(guī)模以上工業(yè)利稅總額279.5億元，增長52.1%，利潤總額145.7億元，增長95.1%，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到226.6%，比上年提高52.6個(gè)百分點(diǎn)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5.1%；主要污染物排放總量減少3%。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資、地方財(cái)政一般預(yù)算收入等增幅在15個(gè)副省級城市中位居前列，除居民消費(fèi)價(jià)格受全國性食品類漲價(jià)因素影響而突破預(yù)期目標(biāo)外，其它各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)均超額完成了市十三屆人大五次會(huì)議審議通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。 �。ǘ┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，"創(chuàng)新年"活動(dòng)取得成效。緊緊抓住世界制造業(yè)加速轉(zhuǎn)移和我國推進(jìn)重大裝備國產(chǎn)化的有利時(shí)機(jī)，加快沈西工業(yè)走廊建設(shè)步伐，全力打造裝備制造業(yè)聚集區(qū)。重點(diǎn)國有企業(yè)基本完成改制任務(wù)，機(jī)床集團(tuán)、沈鼓集團(tuán)戰(zhàn)略重組取得重大突破，北方重工成功并購法國NFM公司，實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營。國家發(fā)改委、國務(wù)院振興東北辦授予我市"鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)"稱號，為加快我市裝備制造業(yè)的振興帶來了新的機(jī)遇。新興產(chǎn)業(yè)體系框架基本形成，機(jī)械裝備、汽車及零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增長強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)8個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值3853億元，增長42.8%，對全市規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到79.2%。 華晨金杯、華晨寶馬、機(jī)床集團(tuán)、通用北盛、北方重工、遠(yuǎn)大等企業(yè)產(chǎn)值超百億元，鐵西汽車零部件、沈北新區(qū)食品等4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群躋身于百億元行列。非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，預(yù)計(jì)各類非公有制企業(yè)完成生產(chǎn)總值1955億元，增長20.3%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為64%。 企業(yè)創(chuàng)新步伐加快。北方重工全斷面掘進(jìn)機(jī)填補(bǔ)了我國空白，機(jī)床集團(tuán)五軸聯(lián)動(dòng)車銑中心達(dá)到國際先進(jìn)水平，特變電工沈變公司中標(biāo)世界首個(gè)特高壓直流輸變電工程。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、中科院沈陽科技創(chuàng)新園等一批科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值2100億元，增長40%。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到814家，科技型中小企業(yè)達(dá)到8000家，分別增長19%和60%�？萍计髽I(yè)孵化器面積205萬平方米，增長1.3倍。 （三）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)取得新成果。預(yù)計(jì)8個(gè)郊區(qū)、縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1126億元，增長21.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2230億元，增長53.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入45.7億元，增長60.2%。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)大豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到391萬噸，高出歷史最好水平25.6萬噸；蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到295萬噸，增長7%；加大對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度，生豬出欄、肉牛出欄、蛋雞存欄分別增長12.9%、3.9%、4%。以設(shè)施農(nóng)業(yè)、富民小區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為載體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積達(dá)到630萬畝，新建設(shè)富民小區(qū)759個(gè)，累計(jì)已達(dá)4539個(gè)；全市新上500萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目300個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工率提高到49%。"一村一業(yè)"專業(yè)村發(fā)展到400個(gè)，占全市行政村總數(shù)的26.1%；初步形成了具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)20個(gè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)13個(gè)；綠色村莊完成植樹3211.6萬株，全市農(nóng)村森林覆蓋率達(dá)到了31.6%，比上年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；新修村路600公里，鋪設(shè)供電線路200多公里；啟動(dòng)了試點(diǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)垃圾處理場建設(shè)，全市已經(jīng)完成沼氣建設(shè)項(xiàng)目6000個(gè)。全年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力45萬人，增長29%。 �。ㄋ模┈F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，中心城市功能進(jìn)一步提升。預(yù)計(jì)全市第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)1451億元，增長14%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)1229億元，增長17.2%，為近10年來最高增幅。針對特大暴風(fēng)雪及全國性豬肉等副食品價(jià)格大幅上漲等情況，市政府迅速采取多項(xiàng)措施增加市場供應(yīng)，確保了市場的總體穩(wěn)定。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，預(yù)計(jì)全市商品房銷售面積1300萬平方米，增長4.5%，銷售額480億元，增長14.3%。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，預(yù)計(jì)年末全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額4600億元，增長12.2%，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額1960億元；各項(xiàng)貸款余額2950億元，增長12.8%。東亞銀行、新加坡大華銀行、匯豐銀行在沈分行正式營業(yè)。沈陽市商業(yè)銀行重組為盛京銀行，在天津設(shè)立分行并正式營業(yè)。三生制藥、高科能源、出版?zhèn)髅?家企業(yè)在境內(nèi)外上市。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐加快，沈陽保稅物流中心獲得國家海關(guān)總署同意開展試點(diǎn)工作，美國普洛斯投資的沈西綜合物流園區(qū)、營口港務(wù)集團(tuán)投資的近海綜合物流園區(qū)、沈北綜合物流園區(qū)等一大批重大物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目即將開工建設(shè)。旅游業(yè)保持活躍，預(yù)計(jì)全市接待國內(nèi)外旅游者5055萬人次，增長11%，旅游總收入327億元，增長20%。其中境外旅游者44萬人次，增長10%，旅游收入2.9億美元，增長26.1%。成功舉辦了"世遺會(huì)"，接待國內(nèi)外旅游者560萬人次，沈陽植物園被評為全國首批5A級旅游景區(qū)。 �。ㄎ澹┲卮箜�(xiàng)目建設(shè)步伐加快，城市建設(shè)取得新進(jìn)展。預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2327億元，增長30%，總量居全國副省級城市第2位。其中：工業(yè)投資完成880億元，增長26.7%；房地產(chǎn)開發(fā)投資730億元，增長35.6%。非公有經(jīng)濟(jì)投資1647億元，增長38.6%；占全市的70.8%，比上年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。重大項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，預(yù)計(jì)全市開工建設(shè)投資3000萬元以上項(xiàng)目1650個(gè)，完成投資1600億元，增長20.3%，其中竣工810個(gè)，增長18.8%。180個(gè)"四個(gè)一批"重大項(xiàng)目中，65個(gè)新建和49個(gè)續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展加快。工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)取得新突破，25個(gè)新開工重大工業(yè)項(xiàng)目取得新進(jìn)展，金新林漿紙等3個(gè)百億元項(xiàng)目以及富士康（沈陽）科技城等4個(gè)50億元以上項(xiàng)目開工建設(shè)。服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目增多，"金廊"項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，世茂五里河廣場、華府天地等百億元項(xiàng)目以及新世界會(huì)展中心等50億元以上項(xiàng)目開工建設(shè)，財(cái)富中心等9個(gè)項(xiàng)目竣工。2007年?duì)幦￠_行新增貸款218億元，已到位資金19億元，有力地支持了沈西工業(yè)走廊裝備制造業(yè)基地建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺項(xiàng)目建設(shè)。 城市建設(shè)取得新進(jìn)展，預(yù)計(jì)全市城建工程完成投資207億元，增長33.2%。奧體中心體育場建成投入使用，西部出海大道、沈撫大道、蘇桃公路等7條重點(diǎn)公路竣工通車。五愛隧道工程、三好跨渾河橋、南陽湖跨渾河橋、沈康高速公路等正在抓緊建設(shè)。地鐵工程全年完成投資30億元，1號線及延伸線工程22座車站全部開工建設(shè)，車站主體工程完成66%，2號線全線開工。沈撫城際客運(yùn)公交已開通3條線路，城際軌道交通、大伙房輸水配套工程正抓緊前期工作。 �。┥鷳B(tài)城市建設(shè)工作力度加大，節(jié)能減排成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。在節(jié)能方面，設(shè)立了2000萬元節(jié)能專項(xiàng)資金，對346個(gè)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能大戶企業(yè)開展重點(diǎn)監(jiān)測，積極推廣地源熱泵、CL新型建筑體系等建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料，全市新增地源熱泵應(yīng)用面積1528.1萬平方米。啟動(dòng)了全社會(huì)能源統(tǒng)計(jì)與考核體系建設(shè)工作，預(yù)計(jì)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比上年下降5.1%。在減排方面，建立了總量審批、調(diào)度、督查、考核等制度，西部污水處理廠、輝山明渠污水處理廠、渾南污水處理廠和遼中污水處理廠投入運(yùn)行，大力實(shí)施城市中水回用工程，加快推進(jìn)東藥、華潤雪花啤酒等企業(yè)的搬遷改造工作，8家熱電廠脫硫除塵改造工程進(jìn)展順利，關(guān)停和整頓了一批污染企業(yè)，預(yù)計(jì)主要污染物排放總量比上年減少3%，其中：化學(xué)需氧量減少1.2萬噸，減少6%；二氧化硫減少8000噸，減少3%。渾河、輝山明渠河口濕地水質(zhì)改善與景觀建設(shè)、細(xì)河清淤、百里環(huán)城水系綜合整治等重點(diǎn)工程全部完成。全市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到320天以上。 �。ㄆ撸⿲ν忾_放取得新突破，利用外資和外貿(mào)出口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。市領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，多次赴歐洲、香港及南方等地招商，洽談推進(jìn)了134個(gè)重大項(xiàng)目，成功舉辦了"韓國周"、"制博會(huì)"、"東博會(huì)"等重大國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，促進(jìn)了全市利用外資持續(xù)快速增長。預(yù)計(jì)全市實(shí)際利用外資50.4億美元，增長66%，其中制造業(yè)利用外資15億美元，增長25%。對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，全市進(jìn)出口總額57.5億美元，增長8.7%，其中出口總額32億美元，增長20.3%。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的重點(diǎn)企業(yè)出口大幅增長，遠(yuǎn)大鋁業(yè)、東軟醫(yī)療設(shè)備、華晨金杯等企業(yè)出口均成倍增長。對內(nèi)開放持續(xù)活躍，實(shí)施工業(yè)地產(chǎn)招商等新的招商方式，集中推出了78個(gè)招商地塊。引進(jìn)投資500萬元以上內(nèi)資項(xiàng)目1810個(gè)，調(diào)入資金360億元，比上年增加20億元。成功舉辦了沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)書記市長聯(lián)席會(huì)議和"沈撫同城化戰(zhàn)略高峰論壇"，沈撫連接帶規(guī)劃工作全面啟動(dòng)。 �。ò耍┥鐣�(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民生工程扎實(shí)推進(jìn)。6所萬人規(guī)模職業(yè)學(xué)校建設(shè)取得積極進(jìn)展，市金融學(xué)校新校區(qū)完成土建工程，市化學(xué)工業(yè)、計(jì)算機(jī)及汽車工程3所學(xué)校開工。完成20所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。"兩免一補(bǔ)"扶助范圍從農(nóng)村拓展到四縣（市）的城鎮(zhèn)貧困家庭學(xué)生和入城就讀的農(nóng)民工子女，享受政策學(xué)生達(dá)到33萬人。6所重點(diǎn)醫(yī)院改造建設(shè)全部啟動(dòng)。10所農(nóng)村區(qū)域中心敬老院項(xiàng)目建設(shè)全面實(shí)施，在108個(gè)村建立了村級公共服務(wù)中心。文化體制改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，"滿風(fēng)神韻"等演出品牌進(jìn)一步活躍了文化市場。奧體中心體育場完成4場測試賽，達(dá)到奧運(yùn)會(huì)比賽的要求。 就業(yè)和社會(huì)保障工作繼續(xù)加強(qiáng)。121戶動(dòng)態(tài)零就業(yè)家庭中有就業(yè)愿望并有就業(yè)能力的135人全部安排在公益性崗位就業(yè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.35%，比上年下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。全市養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到153.3萬人、253萬人、123.1萬人、120.1萬人和166萬人，參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)61萬人。對城市低保戶實(shí)施了分類救助，全市共保障低保對象8.1萬戶、15.8萬人，人均救助額138.6元，增長30.7%。及時(shí)給予城市低保對象物價(jià)補(bǔ)貼，緩解了物價(jià)上漲增加的生活負(fù)擔(dān)。提高了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，將特殊困難群體的保障標(biāo)準(zhǔn)上浮20%，全市農(nóng)村低保月人均救助額達(dá)到50元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助順利推進(jìn)，實(shí)施城市醫(yī)療救助約9萬人次，農(nóng)村醫(yī)療救助約2萬人次。市區(qū)兩級財(cái)政增加投入2200余萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資標(biāo)準(zhǔn)由50元提高到60元，參合率達(dá)到95.85%，提高了4.85個(gè)百分點(diǎn)。投入扶貧開發(fā)資金8000萬元，新開發(fā)扶貧項(xiàng)目162個(gè)。 過去的一年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。但是，仍存在一些值得關(guān)注和需要著力解決的問題。一是經(jīng)濟(jì)總量與發(fā)達(dá)城市相比仍有較大差距，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入"第一集團(tuán)"的目標(biāo)還需付出艱苦努力。全市缺乏具有牽動(dòng)作用的重大項(xiàng)目特別是重大工業(yè)項(xiàng)目，體現(xiàn)中心城市功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還相對緩慢，外貿(mào)出口對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還較弱。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，節(jié)能工作基礎(chǔ)還很薄弱，超排問題仍較突出，土地集約化程度偏低。三是物價(jià)上漲壓力較大。受國際因素傳導(dǎo)、全國性食品類價(jià)格上漲等多方面因素影響，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅增大，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格上漲4.5%，高出上年2.7個(gè)百分點(diǎn)，突破了3%的預(yù)期目標(biāo)，由此而引發(fā)的連鎖反應(yīng)不容忽視。四是勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、居民住房等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。這些問題需要引起高度重視，采取有力措施切實(shí)加以解決。 二、2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo) 2008年是全面貫徹黨的十七大精神的重要一年，是實(shí)施"十一五"規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是新一屆政府開局之年，做好2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，對于落實(shí)好黨的十七大各項(xiàng)部署，加快實(shí)現(xiàn)"三大目標(biāo)"，推動(dòng)沈陽老工業(yè)基地的全面振興至關(guān)重要。展望新的一年，我們既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)�？偟目矗沂薪�(jīng)濟(jì)發(fā)展有利條件較多，特別是國外資本進(jìn)一步看好沈陽，南資北上形成新一輪熱潮，發(fā)展空間格局全面拉開，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢頭良好，土地、水、電和人才等資源優(yōu)勢明顯，為沈陽實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了重要保障。但同時(shí)也要看到，2008年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是"雙防"，即防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，國家將實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，城市間的競爭日趨激烈，特別是"長三角"、"珠三角"、環(huán)渤海及中西部地區(qū)的區(qū)域一體化進(jìn)程日趨加快，如何在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)上謀求更大發(fā)展，沈陽將面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 2008年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排的總體思路是：全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞"三大目標(biāo)"，以"優(yōu)化結(jié)構(gòu)年"活動(dòng)為主線，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加大節(jié)能減排工作力度，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力解決好民生問題，推進(jìn)和諧沈陽建設(shè)，促進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 主要發(fā)展目標(biāo)是： --地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%； --規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21%； --地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長18%； --全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長16%； --實(shí)際利用外資增長10%； --出口總額增長11%； --社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%； --居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4.5%以內(nèi)； --城市居民人均可支配收入增長13%； --農(nóng)民人均純收入增長13%； --城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)； --新增就業(yè)人數(shù)10萬人； --單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%； --主要污染物排放總量減少3%。 三、2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)及措施 為確保完成2008年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要重點(diǎn)抓好以下工作。 �。ㄒ唬├^續(xù)堅(jiān)持"工業(yè)立市"，全力打造裝備制造業(yè)基地。一是強(qiáng)力推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)、引進(jìn)和建設(shè)，確保全年新開工投資3000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目500個(gè)，全力抓好25個(gè)已開工重大項(xiàng)目以及10個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)的重大項(xiàng)目，加快特變電工特高壓輸變電生產(chǎn)基地、煤炭綜采設(shè)備基地、北方交通新基地、100萬噸DCC等項(xiàng)目建設(shè)。二是以我市被授予"鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)"為契機(jī)，加快先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)，著力引進(jìn)裝備制造業(yè)重大項(xiàng)目，大力培育有望進(jìn)入全國裝備制造業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)，打造一批名牌產(chǎn)品。以裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)為依托，積極培育配套產(chǎn)業(yè)集群。支持重點(diǎn)企業(yè)的國際并購，組建一批成套設(shè)備公司，推進(jìn)裝備制造業(yè)成套化，加快組建以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭、重點(diǎn)產(chǎn)品為紐帶、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目為依托的工程成套和工程總包公司，重點(diǎn)發(fā)展特高壓輸變電成套設(shè)備、大型乙烯裝置及成套設(shè)備、盾構(gòu)機(jī)成套設(shè)備、日產(chǎn)萬噸水泥生產(chǎn)線成套設(shè)備等具有國際競爭力的重大裝備。三是加快化學(xué)工業(yè)區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新技術(shù)裝備、冶金深加工園、現(xiàn)代通訊、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重點(diǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。全面抓好公共平臺建設(shè)，加快建設(shè)公用制造、公用研發(fā)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、人才培養(yǎng)等平臺。四是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和高科技園區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)中科院沈陽科技創(chuàng)新園、東大和工大國家級大學(xué)科技園、清華科技園等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)IC裝備、生物制藥、新能源等重大科技專項(xiàng)，培育高性能機(jī)器人等50個(gè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大產(chǎn)品。全市高新技術(shù)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)3000億元，增長43%。五是進(jìn)一步改進(jìn)對中小企業(yè)的服務(wù)，在市場準(zhǔn)入、進(jìn)出口、用地、信貸、股票上市、企業(yè)債券發(fā)行等方面，切實(shí)落實(shí)支持政策。 �。ǘ┘铀倏h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是集中各種生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜，對已經(jīng)確定的20個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)和13個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，鼓勵(lì)放大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加快農(nóng)村工業(yè)化步伐，全市農(nóng)村力爭引進(jìn)投資500萬元以上項(xiàng)目突破1000個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目超過800個(gè)；新增投資1000萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目150個(gè)。三是繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極扶持新品種引進(jìn)推廣，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積，加快富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)擴(kuò)面升級。四是繼續(xù)扶持5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品與生產(chǎn)資料交易中心建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村區(qū)域物流中心。五是加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，廣開就業(yè)渠道，努力增加農(nóng)民工資性收入。發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)市場、增收致富能力。六是加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理，建設(shè)改造村莊路網(wǎng)500公里。繼續(xù)開展"綠色村莊"活動(dòng)，使500個(gè)中心村綠化覆蓋率達(dá)到25%。完成兩個(gè)縣、兩個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)垃圾處理場建設(shè)，創(chuàng)建一批市級"生態(tài)文明村"。建設(shè)和改造100個(gè)村級公共服務(wù)中心文化活動(dòng)廣場。 （三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升中心城市功能。一是大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。加快建立區(qū)域資本市場，積極引進(jìn)外埠和外資金融機(jī)構(gòu)。二是培育商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、評估、法律、咨詢等服務(wù)業(yè)，加快工程技術(shù)研究應(yīng)用中心、科技服務(wù)中心、孵化器等多功能基地建設(shè)，吸引跨國公司、大企業(yè)集團(tuán)設(shè)立地區(qū)總部、營運(yùn)中心、培訓(xùn)基地及代表處、辦事處。培育會(huì)展經(jīng)濟(jì)，打造"高交會(huì)"、"制博會(huì)"、"農(nóng)博會(huì)"等10個(gè)著名會(huì)展品牌。三是推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代物流園區(qū)為載體，推進(jìn)專業(yè)化、社會(huì)化的第三方物流發(fā)展。四是壯大科技信息服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)庫維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、信息加工等計(jì)算機(jī)信息服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持東軟集團(tuán)等IT企業(yè)擴(kuò)展軟件外包業(yè)務(wù)，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)在我市設(shè)立軟件研發(fā)中心。五是改造提升商貿(mào)業(yè)。推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營方式的應(yīng)用。加快30個(gè)市場轉(zhuǎn)型升級。扶持農(nóng)村商業(yè)的改造。六是大力發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。通過動(dòng)漫公共技術(shù)平臺，加快動(dòng)漫作品創(chuàng)作和文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。七是穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。按不同收入階層需求，調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，增加中小戶型普通商品房供應(yīng)量。八是繼續(xù)加快旅游業(yè)發(fā)展。以奧運(yùn)旅游為新的帶動(dòng)點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域合作，建設(shè)獨(dú)具魅力的環(huán)沈陽旅游圈，爭創(chuàng)全國旅游最佳城市。 �。ㄋ模┲ψズ弥卮箜�(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善投資結(jié)構(gòu)。一是加快開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展空間。以"四大發(fā)展空間"、"金廊銀帶"等為載體，抓住沈撫同城化、沈本一體化等重要機(jī)遇，加強(qiáng)區(qū)域合作，開發(fā)策劃一批重大項(xiàng)目。二是全面提升項(xiàng)目水平。大力發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，嚴(yán)格用地審批，集約使用土地，確保重大工業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，重點(diǎn)引進(jìn)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。三是開工建設(shè)一批百億元項(xiàng)目。加快推進(jìn)沈化集團(tuán)300萬噸CPP、大唐國際IGCC等重大項(xiàng)目，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。推進(jìn)世茂五里河廣場、新世界會(huì)展中心等一批"金廊"項(xiàng)目。四是高起點(diǎn)抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)地鐵工程建設(shè)，力爭1號線及延伸線22座車站和部分區(qū)間主體工程完工。積極推進(jìn)哈大客運(yùn)專線建設(shè)。新開工一批道路交通工程，建設(shè)貫通東西、南北的大通道，加強(qiáng)城市核心區(qū)與新區(qū)之間的交通聯(lián)絡(luò)。大力推進(jìn)城際交通建設(shè)，發(fā)展城際客運(yùn)公交。加快奧體中心三館的建設(shè)，啟動(dòng)藝術(shù)中心等城市功能性項(xiàng)目建設(shè)。加快城市電網(wǎng)改造工程，完成五愛、斗姆宮等一批220千伏和66千伏輸變電工程建設(shè)。 �。ㄎ澹┻M(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，提高招商引資的質(zhì)量和水平。堅(jiān)持開放第一戰(zhàn)略，按照整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)對外開放工作的要求，繼續(xù)在創(chuàng)造開放空間、提升開放品牌、營造開放氛圍上下功夫，吸引國內(nèi)外生產(chǎn)要素加速聚集。一是在搞好沈西工業(yè)走廊、沈北新區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，努力創(chuàng)造新的開放空間。積極搭建開放平臺，在繼續(xù)辦好"韓國周"、"制博會(huì)"等重大活動(dòng)的基礎(chǔ)上，不斷設(shè)計(jì)新的有影響力和富有特色的大型活動(dòng)，切實(shí)形成對外開放的品牌，進(jìn)一步提升沈陽的開放度和影響力。二是把招商引資的重點(diǎn)聚焦在重大工業(yè)項(xiàng)目上，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)和吸引跨國公司來我市設(shè)立生產(chǎn)制造、配套、服務(wù)外包、培訓(xùn)等基地。積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、科研院所在優(yōu)勢領(lǐng)域與國際知名跨國公司及研發(fā)機(jī)構(gòu)共建研發(fā)中心，開展重大高技術(shù)領(lǐng)域的合資合作。三是不斷改善對外開放的環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范核準(zhǔn)程序。辦好國際學(xué)校、國際醫(yī)院，努力創(chuàng)造更加適宜外來投資者生活和工作的環(huán)境，大力營造濃厚的開放氛圍。四是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高出口對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。抓住我市獲得機(jī)床產(chǎn)業(yè)"國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地"稱號的契機(jī)，鼓勵(lì)和擴(kuò)大擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的商品出口，大力推動(dòng)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際市場競爭力。抓好遼寧沈陽出口加工區(qū)、沈陽（張士）出口加工區(qū)、沈陽保稅物流中心以及近海經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)工作，培育新的出口增長點(diǎn)。五是總結(jié)推廣遠(yuǎn)大、沈重等企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，著力推動(dòng)一批有實(shí)力的企業(yè)實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，開展跨國經(jīng)營。 �。┣袑�(shí)抓好節(jié)能減排工作，加快生態(tài)城市建設(shè)。一是全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，支持企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)。繼續(xù)抓好年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能大戶企業(yè)節(jié)能降耗工作。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行保溫苯板等建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料的應(yīng)用。加快推進(jìn)地源熱泵技術(shù)應(yīng)用和煤層氣開發(fā)利用。農(nóng)村要實(shí)施一批秸稈氣化、沼氣能源等新能源綜合利用工程。加快建設(shè)一批污水處理廠。全面實(shí)施重污染企業(yè)清理、重點(diǎn)污染企業(yè)整頓、污染企業(yè)搬遷改造、清潔能源推廣、熱電廠脫硫除塵、燃煤鍋爐脫硫除塵、污染源在線監(jiān)測等工程。二是加大節(jié)能減排政策支持和監(jiān)管力度。加大節(jié)能減排資金投入，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和技術(shù)推廣。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，大力開展資源綜合利用。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，落實(shí)高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，力爭通過新工藝、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，降低煤、水、電等資源消耗。努力形成一批有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，建成若干符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是建立和完善節(jié)能減排工作體系。建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測制度。建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)嚴(yán)格的問責(zé)制和"一票否決制"。四是進(jìn)一步加快生態(tài)城市建設(shè)。以南運(yùn)河改造為重點(diǎn)，抓好截污活水、擴(kuò)展水面等工程，加快百里環(huán)城水系建設(shè)，新增水面積3.4平方公里。大力實(shí)施城市綠化，新增綠地面積6平方公里，植樹459萬株，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.5%，綠地率38%，人均公共綠地面積13平方米。 （七）以改善民生為重點(diǎn)，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。一是進(jìn)一步推進(jìn)教育事業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力推進(jìn)第二批城區(qū)84所薄弱校綜合改革工作；再建20所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校，確保100所建設(shè)任務(wù)全部完成；市金融學(xué)校、計(jì)算機(jī)學(xué)校、化學(xué)工業(yè)學(xué)校、汽車工程學(xué)校等建成投入使用；繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育和城鎮(zhèn)貧困家庭學(xué)生"兩免一補(bǔ)"政策，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，對普通高中貧困學(xué)生按省定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放助學(xué)金，對中等職業(yè)學(xué)校全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按省定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放助學(xué)金，對當(dāng)年考入大學(xué)的貧困家庭學(xué)生一次性給予3000元救助資金。二是繼續(xù)加快發(fā)展醫(yī)療、文化等事業(yè)。大力推進(jìn)6所重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償比例；建立健全覆蓋全體居民、布局合理、結(jié)構(gòu)適宜、設(shè)施完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，吸引非公資本和外地資本進(jìn)入我市演出市場，參與國有轉(zhuǎn)企改革文化經(jīng)營單位的股份制改造；扶持民營文化企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是扎實(shí)有效推進(jìn)就業(yè)工作。進(jìn)一步完善就業(yè)政策扶持體系、就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度、就業(yè)援助制度和人力資源市場管理制度，加大零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)援助力度，確保新發(fā)現(xiàn)家庭7日內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；開展高校畢業(yè)生資源與市場就業(yè)需求信息相聯(lián)接的崗位對接活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作；深入開展普惠制就業(yè)培訓(xùn)，大力開展訂單或定向培訓(xùn)。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)和支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，加大充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建力度，力爭充分就業(yè)社區(qū)占全市社區(qū)總數(shù)的60%以上。四是不斷提高社會(huì)保障能力和水平。進(jìn)一步做好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)工作。努力構(gòu)建以城鄉(xiāng)低保最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)救助制度為輔助，以各項(xiàng)優(yōu)惠政策、臨時(shí)救助和社會(huì)捐助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會(huì)化的新型社會(huì)救助體系。健全廉租住房制度，開工建設(shè)115萬平方米經(jīng)濟(jì)適用住房、5萬平方米廉租住房，改善2萬戶城市低收入家庭居住條件，解決部分貧困居民住房困難。
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