2008年，全省各級商業(yè)部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央和省委、省政府加強和改善宏觀調控的決策部署，千方百計擴大國內需求特別是居民消費需求，努力實現經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費、投資和出口協調拉動轉變，使全省消費市場在國內接連不斷發(fā)生嚴重自然災害、公共突發(fā)事件以及國際金融危機不斷蔓延等直接和間接不利因素影響下，保持了又好又快發(fā)展態(tài)勢。

　　一、2008年消費品市場運行的主要特點

　�。ㄒ唬�擴大內需，消費增長連創(chuàng)新高。2008年，全省批發(fā)和零售貿易業(yè)累計實現商品銷售額12067.7億元，比上年增長17.6%。全省社會消費品零售總額實現4917.5億元，位居全國第六位；比上年增長22%，增幅高出上年4.7個百分點，高出全國平均水平0.1個百點，自1999年以來連續(xù)10年保持直線上升態(tài)勢。分月情況看，消費增速一路高歌，增幅由2月末的18.9%一路攀升至9月份的22.1%。進入四季度，面對國際金融危機給市場帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，各級商業(yè)部門抓住市場銷售進入旺季的有利時機，果斷推出“促消費保增長”20項重大舉措，繁榮活躍市場，引導和擴大消費，使全省四季度商品銷售仍保持在22%左右的增速。分行業(yè)看，住宿和餐飲業(yè)增長最快，實現零售額819億元，比上年增長28.8 %；零售業(yè)零售額3401億元，比上年增長21.7 %；批發(fā)業(yè)零售額632.7億元，比上年增長19 %。分地區(qū)看，各市零售額均衡增長，沈陽、鞍山、本溪、丹東、錦州、營口、阜新、遼陽、盤錦、鐵嶺、朝陽、葫蘆島12個市增幅高于全省平均水平，增長最快的鐵嶺市增幅達23.9%；增長最慢的大連市增幅也達20.3%。

　�。ǘ�）統籌城鄉(xiāng)，農村市場繁榮活躍。各級商業(yè)部門認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，積極采取有效措施，大力開拓農村市場。一是加大扶持力度，完善農村市場流通體系。2008年，省本級按排農產品(10.89,-0.17,-1.54%)批發(fā)市場、農資市場、農產品物流中心等農村市場建設項目33個，貼息、補助資金2355萬元；二是繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，農村市場消費環(huán)境進一步改善。2008年末，全省“萬村千鄉(xiāng)市場工程”連鎖農家店達到15100家，當年新建、改造連鎖農家店2890家，店覆蓋了95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和77%的行政村，新增連鎖農家店商品銷售普遍增長30%—50%，有的甚至增長幾倍。三是組織開展多種形式的農商對接活動，對疏通農產品流通渠道，促進農民增收發(fā)揮了重要作用。2008年先后在大連、阜新和朝陽等地開展了3次農商對接活動，共實現農產品交易額3億多元。運用現代信息手段先后組織開展了4次“新農村商網農副產品網上購銷對接會”，共銷售農產品9.8億元。四是推廣家電下鄉(xiāng)，激活農村市場。我省家電下鄉(xiāng)從12月1日開始起步，深受廣大農民歡迎，開局良好，僅1個月，就銷售家電下鄉(xiāng)產品1636臺，銷售額243.3萬元。2008年，全省縣及縣以下農村市場實現社會消費品零售總額811.5億元，同比增長21.6%。

　�。ㄈ�）推動升級，消費結構繼續(xù)優(yōu)化。隨著居民收入的不斷提高，居民消費結構由衣食向住行、享受型、發(fā)展型調整，消費結構升級商品以及更新換代商品、新產品保持旺銷勢頭。據對限額以上批發(fā)和零售企業(yè)統計，書報雜志類零售額高速增長，同比增長69.4%，反映出人們在物質需求得到滿足后，對精神食糧的渴求與日俱增。家具類增長53.5%，各種實木型、環(huán)保型及歐式家具銷售看好。家用電器類增長21.8%，42寸以上平板電視機銷售尤為火爆，一些國產知名品牌平板電視機銷量比上年增長50%以上；加濕器、豆?jié){機、果汁機、電熱水杯等小家電銷售暢旺�；瘖y品類同比增長29.8%，國內國際名牌化妝品占據主要的市場份額。金銀珠寶類持續(xù)走強，比上年增長20.1%。受成品油價格上調以及國際金融危機影響，汽車類銷售增速有所放慢，但仍然保持較快增長態(tài)勢，比上年增長22.9%，經濟實惠、小排量、單價10萬左右車型，是汽車市場的銷售亮點。

　�。ㄋ模�應對波動，市場供求總體穩(wěn)定。2008年，受南方雨雪冰凍災害、四川汶川強烈地震、食用油供求驟變、三鹿奶粉和雞蛋三聚氰胺事件以及國際市場糧食、煤炭、原油等初級產品供求變化等因素影響，我省商品市場波動頻繁。針對市場不斷出現的新情況、新變化，各地商業(yè)部門通過加強產銷銜接，擴大外埠采購等多種措施，大力組織糧、油、肉、蛋、菜、奶等生活必需品貨源，有效緩解了豬肉、食用油等生活必需品在局部時段、局部品種出現供應緊張的局面，保證了市場供應。隨著我省農業(yè)生產穩(wěn)步發(fā)展，豬肉、食用油等主要農產品供給明顯改善，居民消費得到保障。全省農業(yè)連續(xù)5年獲得豐收，2008年，糧食產量再次創(chuàng)下歷史新高，達到372億斤，比上年增長1.4%；肉類總產量370萬噸，比上年增長6.3%。生豬出欄2424.4萬頭，比上年增長7%；年末生豬存欄1583.8萬頭，比上年增長10.8%；蔬菜總產量3300萬噸，比上年增長10.7%；蛋類總產量210萬噸，比上年增長2.8%；奶類總產量113.5萬噸，比上年增長4.8%；水產品總產量494萬噸，比上年增長8.7%；水果總產量520萬噸，比上年增長6.1%。

　�。ㄎ澹┮种仆�脹，物價水平持續(xù)回穩(wěn)。2008年，全省居民消費價格總水平CPI比上年上漲4.6%，從全年走勢看，居民消費價格指數高開低走，2月份CPI達到峰值，當月同比上漲9.1%，進入3月份，消費價格漲幅逐月回落，11月份當月，結束了近年來持續(xù)上漲的局面，同比下降0.3%。從主要生活必需品看，由于市場供應充足，糧食、豬肉、食用油、蔬菜等價格降幅較大。據省商業(yè)廳生活必需品監(jiān)測系統顯示，2008年末，小包裝大米、小包裝面粉零售價格分別為3.7元/公斤和3.4元/公斤，比上年同期下降8.5%和9.4%，比全年最高價分別下降12.1%和13.1%；桶裝豆油零售價11.5元/升，同比下降0.3%，比3月份全年最高價下降22.2%；豬肉零售價20.9元/公斤，同比下降16%；牛、羊肉價格保持堅挺，零售價格分別為30.7元/公斤和33元/公斤，同比上漲6.3%和7.2%；18種蔬菜平均批發(fā)價格為2.7元/公斤，同比下降21.5%。

　�。�六）加強整治，流通秩序不斷改善。各級商業(yè)部門進一步加大了生豬定點屠宰、酒類市場專項整治力度，確保人民群眾吃上“放心肉”，喝上“放心酒”。據統計，2008年，全省共定點屠宰生豬748.7萬頭，生豬定點屠宰專項整治共出動執(zhí)法人員17.4萬人次，檢查市場6.6萬個次，取締黑窩點18個，立案319件，罰沒不合格肉品50.5噸。2008年，全省共審核發(fā)放酒類批發(fā)經營許可證4034份，發(fā)放酒類流通隨附單14585本，出動酒類執(zhí)法檢查人員4.9萬人次，出動執(zhí)法車次14449次，組織開展檢查活動1110次，查處違法案件1260起，吊銷酒類批發(fā)經營許可證30份，查獲假冒偽劣酒32778瓶，搗毀酒類黑窩點39個，處罰金額84.5萬元。各級商業(yè)部門認真貫徹落實《零售商促銷行為管理辦法》和《零售商供應商公平交易管理辦法》，規(guī)范企業(yè)促銷行為，保護消費者和供應商合法權益。積極推進社會信用體系和商務誠信建設，廣泛開展“誠信興商”等活動。深入推進“三綠工程”建設，居民科學健康的消費理念逐漸形成，食品消費更加重注衛(wèi)生安全、營養(yǎng)保��；穿用商品消費更加重注品牌、時尚、個性，經營名優(yōu)商品的大中型百貨商場成為居民購物的重要場所。據省商業(yè)廳對省內96家百貨商場監(jiān)測統計，2008年共實現商品銷售額918.2億元，同比增長22.9%。

　　二、2009年消費品市場發(fā)展趨勢展望

　　展望2009年，受國際金融危機繼續(xù)擴散和蔓延、世界經濟增長放緩影響，消費品市場發(fā)展面臨的形勢更加嚴峻，潛在的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多：一是隨著國際金融危機的不斷加深，對實體經濟的影響日益顯現，據有關部門預測，2009年世界經濟將出現低增長、低利率和低通脹等特點，預計全球經濟增長率將降至2.2%，嚴峻的外部經濟形勢，勢必對我國外貿出口產生影響，增加國內市場壓力；二是投資高速增長，消費率持續(xù)下降，投資、消費、凈流出增長不協調，不僅使經濟增長缺乏穩(wěn)固支撐，市場發(fā)展也缺乏內在動力。2008年，全省固定資產投資比上年增長34.7%，增幅高于消費12.7個百分點，相對投資而言，消費對經濟的拉動作用仍然不強；三是受金融危機影響，居民對未來收入預期不樂觀，消費者信心指數持續(xù)走低，由2007年末的99.5點下滑到90.8點，下降8.7點。提振消費信心，“促消費、保增長”的任務十分艱巨；四是美國、歐洲等發(fā)達國家對基礎原材料需求減少，國際石油、有色金屬、鋼鐵以及糧食、農副產品價格急速下降，在國際市場價格傳導效應作用下，物價水平將會繼續(xù)走低，價格對消費增長的支撐作用減弱。五是住房、汽車主導性消費品對消費增長拉動力減弱。2008年1—11月份，全省商品房銷售面積3103.1萬平方米，同比僅增長2.2%，增幅同比減少30.1個百分點。汽車類銷售增幅比上年減少9.3個百分點。

　　但必須看到，為了應對當前形勢，各級政府已經或正在采取強有力的政策措施，積極擴大內需，確保經濟平穩(wěn)較快增長，對商品市場而言，完全可以化“危機”為“商機”：一是為應對國際金融危機，防止經濟下滑，去年四季度以來，國家相繼出臺了一系列“保增長、擴內需、調結構”政策措施，包括實行更為靈活審慎的十項擴大內需的宏觀調控措施，啟動積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策“雙組合”，增值稅轉型和連續(xù)下調“兩率”、解除對液化石油氣、糧食、肉類等重要商品及服務的臨時價格干預措施、實施成品油稅費改革等，特別是12月末出臺的《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)[2008]134號），對促進消費品市場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展必將起到積極的作用；二是省委、省政府高度重視包括商貿流通業(yè)在內的服務業(yè)發(fā)展，明確提出要補齊遼寧服務業(yè)和縣域經濟兩塊短板，下大力量發(fā)展服務業(yè)和縣域經濟，為我省商品市場發(fā)展營造了良好的環(huán)境；三是伴隨著遼寧老工業(yè)基地全面振興，我省城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，為消費需求不斷擴張奠定了堅實基礎。預計2008年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14393元，比上年實際增長11.5%；農民人均純收入5576元，實際增長10%。特別是各級黨委、政府將繼續(xù)加大民生工程投入力度，重點放在企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)低保對象、優(yōu)撫救濟、住房保障等方面，對擴大消費起到助推作用；四是我省各級商業(yè)部門緊緊抓住“五點一線”沿海經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，擴大外資入遼、南資北上規(guī)模，繁榮活躍商業(yè)地產，為消費增長積蓄了能量。據初步統計，2008年計劃續(xù)建和新開工重大商業(yè)項目537個，總投資6226.5億元，占全省服務業(yè)固定資產投資總額的65.7%。五是我省消費市場已經步入快速發(fā)展軌道，雖然國際國內經濟形勢發(fā)生重大變化，對市場發(fā)展產生一定影響，但消費持續(xù)快速增長的基本面并未改變。從今年元旦期間的市場銷售情況看，3天假日銷售額同比增長30.8%，創(chuàng)下我省歷年來元旦市場銷售增幅新高，說明我省市場發(fā)展形勢依然向好。

　　綜合以上分析，預測2009年消費品市場仍將保持較快發(fā)展態(tài)勢，全年全省社會消費品零售總額有望達到5680億元，比上年增長15%以上。

　　三、促消費、保增長的對策措施

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)[2008]134號）和省委、省政府“保增長、擴內需、調結構”的工作部署，確保2009年全省社會消費品零售總額增幅達到15%預期目標，近一時期以來，各級商業(yè)部門認真組織實施“促消費，保增長”20項主題系列營銷活動，并取得明顯成效，為實現一季度商品銷售開門紅奠定了基礎。面對當前形勢，為進一步開拓市場，擴大消費，增強消費對經濟增長的拉動作用，各地商業(yè)部門必須增強工作的責任感和緊迫感，重點組織好開拓市場、擴大消費“八項行動計劃”：

　�。ㄒ唬�實施拉動消費行動計劃，擴大內需，開拓市場。一要全面實施以“繁榮活躍市場，促進消費升級，拉動經濟增長”為主題的擴大消費行動計劃，開展系列促消費活動。組織實施以“工商聯手、農商對接、商旅互動、內外合作”為載體的系列主題營銷活動。二要引導轉變消費觀念，提振消費信心。采取與電視臺聯辦訪談節(jié)目、在報刊登載消費常識、舉辦大型購物節(jié)和文藝晚會等多種形式，加強正面宣傳，營造擴大消費的輿論氛圍和社會環(huán)境，引導居民樹立現代消費意識，擴大即期消費。三要加快商貿服務領域基礎設施建設。加快招商引資步伐，擴大商業(yè)地產投資，特別是重點加大城市中心商務區(qū)、區(qū)域商務中心、各類開發(fā)區(qū)、農產品批發(fā)交易市場、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場、城市社區(qū)菜市場、棚戶區(qū)改造居民服務市場的提升和完善。四要構建一批專業(yè)化集散樞紐市場。選擇一批產品在全國或者當地占有相當份額的生產集聚地，配套建設一批流通載體，開拓生產資料市場，滿足企業(yè)生產及消費需求。五要健全服務體系，擴大服務消費。支持并引導餐飲、住宿、美發(fā)美容、洗浴、照相、修理、洗染、家政等服務企業(yè)改善經營條件，加快推進“早餐工程”，提高社會化服務水平，方便居民生活。六要引領商業(yè)企業(yè)走出去，擴大出口需求。七要以“家電下鄉(xiāng)”為契機，大力挖掘農民的消費潛力。八要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)商業(yè)。把小城鎮(zhèn)建設成工業(yè)品和農產品集散的重要結點，以市活城，以城帶市，擴大小城鎮(zhèn)消費需求。

　�。ǘ�）實施農村市場行動計劃，健全體系，服務農民。一是繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，2009年，擬新建、改造鄉(xiāng)村級農家店2000家和50個農村商品配送中心，力爭年末全省“萬村千鄉(xiāng)市場工程”連鎖農家店覆蓋全省98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村。二是繼續(xù)推進“品牌市場工程”建設。支持各地依托當地農產品生產優(yōu)勢，建設“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”的專業(yè)化農產品市場，在重點銷區(qū)和產區(qū)新建或改造50個產地型、品牌型農產品批發(fā)交易市場，擴大輻射范圍。三是堅持開展農商對接活動。實施“雙百對接”行動，堅持常年開通農產品網上對接，搭建農村銷售網絡。組織經紀人隊伍集約式地推銷農副產品，讓更多的農民在流通領域尋求致富之路。四是積極參與“東桑西移”工程。力爭將我省桑園基地項目列入國家“東桑西移”工程，推進繭絲深加工，提高繭絲綢成品附加值。五是加快發(fā)展小城鎮(zhèn)流通服務業(yè)，打造農村市場新商圈。從制定流通服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加強流通基礎設施建設、完善流通服務體系入手，抓好15個重點縣（市）的60個流通服務業(yè)示范鎮(zhèn)建設。

　�。ㄈ�）實施服務生產行動計劃，發(fā)展物流，完善功能。一是大力發(fā)展物流服務。全省重點培育30個現代商貿物流企業(yè)，重點培育建設20個生產資料專業(yè)街。鼓勵農資流通企業(yè)利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”網絡，開展農資物流配送和連鎖經營。二是大力發(fā)展會展業(yè)。加快培育會展經營主體，引導和促進會展經濟向市場化、專業(yè)化、品牌化、國際化方向發(fā)展。三是進一步做好節(jié)能降耗工作。擴大節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、環(huán)保型家用產品營銷。大力推廣散裝水泥。四是加快再生資源循環(huán)利用。促進循環(huán)經濟技術項目的開發(fā)和利用。加強報廢汽車回收監(jiān)管，積極爭取國家資金補貼，重點推進城市公交車更新換代，加大農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運車輛報廢更新力度。

　�。ㄋ模�實施服務民生行動計劃，美化生活，幸福百姓。把流通產業(yè)辦成為百姓造福的幸福產業(yè)、快樂產業(yè)。一是開發(fā)城市的功能。認真規(guī)劃城市中心商務區(qū)，引進并且培育一批具備連鎖經營、加工配送、技術開發(fā)和擴張效應的名牌服務企業(yè)。二是大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。重點建設20個主食加工配送中心和5000家早餐連鎖經營網點。實施標準化菜市場示范工程，選擇50家社區(qū)菜市場進行標準化改造。三是以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”連鎖農家店和品牌市場為載體，延伸觸角，發(fā)展農村服務業(yè)。鼓勵發(fā)展農村洗浴、美發(fā)、維修、攝影、餐飲、娛樂、婚慶等各類便民服務業(yè)。

　�。ㄎ澹�實施產業(yè)提升行動計劃，招商引資，擴大開放。一是進一步擴大對內對外開放。抓住我省經濟步入發(fā)展峰值期的機遇，加大招商引資力度。二是進一步提高產業(yè)集中度。重點對國有控股、參股企業(yè)實行股權多元化改造，加快流通服務業(yè)資源整合步伐，重點培育10家大型流通服務業(yè)集團。三是扶持中小流通服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。認真總結推廣“減債脫困工程”試點的成功經驗，幫助企業(yè)化解債務，輕裝上陣。四是繼續(xù)組織實施城市商業(yè)網點規(guī)劃。合理安排城市商業(yè)網點空間布局、業(yè)態(tài)結構，全面推進縣域商業(yè)網點規(guī)劃和小城鎮(zhèn)商業(yè)網點規(guī)劃的編制進程。五是研究制訂并實施區(qū)域商業(yè)規(guī)劃。結合城市的功能和地位，搞好區(qū)域流通服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極尋求“三大板塊”和“五點一線”的有機融合，重新謀劃流通服務業(yè)的新藍圖。

　�。�六）實施監(jiān)測調控行動計劃，保障供應，穩(wěn)定市場。一是進一步完善市場運行監(jiān)測體系，擴大監(jiān)測樣本數量，優(yōu)化樣本結構，加快監(jiān)測成果轉化。二是健全應急調控機制，完善調控手段。建立健全豬肉等重要商品儲備制度，并適當擴大儲備品種。三是組織好產需銜接，掌握生活必需品重點生產企業(yè)、批發(fā)市場、連鎖集團生產、庫存、周轉、銷售能力，建立由100多家大型批發(fā)、零售企業(yè)組成的應急商品投放網絡。

　�。ㄆ撸�實施整頓規(guī)范市場秩序行動計劃，推廣誠信，改善環(huán)境。一是重點開展流通領域食品安全、打擊商業(yè)欺詐等專項整治，針對重點地區(qū)、重點行業(yè)，加大對重大案件的查辦力度，嚴厲打擊各種違法違規(guī)經營行為。二是加強“放心肉”、“放心菜”、“放心酒”服務體系和綠色通道建設；繼續(xù)加強生豬定點屠宰、酒類流通管理和專項整治，鞏固“295工程”專項整治成果，建立豬肉市場、酒類批發(fā)整治常態(tài)化機制。三是支持屠宰企業(yè)對冷鏈加工設備、無害化處理設備設施投資改造；支持建設和改造一批標準化菜市場，建立健全市場準入制度，完善索證索票、酒水隨附單和不合格食品退市制度。

　�。ò耍�實施行風建設行動計劃，依法行政，提高素質。一是要加強流通服務領域法規(guī)體系建設。力爭在畜禽屠宰、酒類管理法規(guī)等方面取得突破。二是要積極推進依法行政工作。完善審批項目的公開公示、責任追究等措施。切實加強對酒類流通、成品油市場、特許經營、直銷、拍賣、典當等特種行業(yè)監(jiān)督管理，維護正常的經營秩序。三是加快流通服務領域信用體系建設。提高市場主體守信意識和自我維權意識，營造誠實守信、讓消費者滿意的社會氛圍，提高行業(yè)精神文明建設水平。