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十一、構建開放合作新格局 進一步發(fā)揮“窗口”作用，以粵港澳合作、泛珠江三角洲區(qū)域合作、中國—東盟合作為重要平臺，大力推進對內對外開放，全面加強與世界主要經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)關系，積極主動參與國際分工，率先建立全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經(jīng)濟新格局。 �。ㄒ唬┨嵘_放型經(jīng)濟水平。 ——創(chuàng)新對外貿(mào)易發(fā)展方式。發(fā)揮在全國的龍頭帶動和示范作用，優(yōu)化進出口結構，堅持以質取勝，加快推進對外貿(mào)易從貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易并重轉變。積極推動外貿(mào)經(jīng)營模式的轉變，運用全球資源，延伸產(chǎn)業(yè)的國際鏈條，發(fā)展高端貿(mào)易。鼓勵加工貿(mào)易延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扶持一批有規(guī)模、有優(yōu)勢的加工貿(mào)易企業(yè)從貼牌生產(chǎn)、委托設計向自主品牌轉型，增強設計研發(fā)能力和品牌營銷能力，增加內銷業(yè)務，支持建設全國加工貿(mào)易轉型升級示范區(qū)。科學規(guī)劃、合理設立海關特殊監(jiān)管區(qū)和保稅業(yè)務監(jiān)管網(wǎng)點，支持珠江三角洲地區(qū)保稅加工業(yè)和保稅物流業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，在制定全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮設立白云空港綜合保稅區(qū)問題。大力發(fā)展金融、軟件、文化等服務貿(mào)易，建立一批國際服務外包基地。率先實行符合國際慣例的質量、安全、環(huán)境、技術、勞工等標準，加快“電子口岸”建設，實現(xiàn)海關查驗、檢驗等方面的規(guī)范化、國際化、便利化。服務貿(mào)易占進出口總額的比重2012年達20％，到2020年達40％以上。 ——提高利用外資水平。積極吸引世界500強企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)投資，嚴格限制低水平、高污染、高能耗的外資項目進入。引導外資投向高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及研發(fā)、營運中心等，推動能源、交通、環(huán)保、物流、旅游等領域國際合作。積極開展金融、教育、醫(yī)療、文化等領域中外合資、合作試點。積極引導和鼓勵海外優(yōu)秀人才前來創(chuàng)業(yè)、投資。實現(xiàn)利用外資從資金為主提升到以先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才為主，從制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務業(yè)并重的轉變。 ——加快實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有條件的企業(yè)在國外建立生產(chǎn)基地、營銷中心、研發(fā)機構和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，開展境外資源合作開發(fā)、國際勞務合作、國際工程承包；購并國外掌握關鍵技術的中小企業(yè)、研發(fā)機構和營銷網(wǎng)絡。完善支持企業(yè)“走出去”的總體協(xié)調機制，在資金籌措、外匯審核、人員進出、貨物通關、檢驗檢疫、項目管理等方面建立便捷高效的境內支撐體系，在領事保護、風險防范、信息溝通、政府協(xié)調等方面建立境外服務體系。到2020年，形成10個年銷售收入超200億美元的本土跨國公司。 ——努力構建規(guī)范化、國際化的營商環(huán)境。合理利用國際慣例與規(guī)則，積極參與國際規(guī)則、標準的制定，主動建立與其相適應的體制機制。強化合約精神、法治觀念和商業(yè)信用意識，建立完善的法制、透明穩(wěn)定的商業(yè)制度和規(guī)范的商業(yè)糾紛解決機制，培育熟悉國際規(guī)則的金融、法律、會計等方面專業(yè)人才隊伍。在企業(yè)設立、經(jīng)營許可、人才招聘、產(chǎn)權登記和跨境交易等方面提供便利、高效的服務，保護投資者權益，與港澳共建全球營商環(huán)境最佳的地區(qū)之一。 ——積極防范國際經(jīng)濟風險。建立對國際經(jīng)濟風險的預警機制和防范機制，主動應對和防范國際經(jīng)濟風險。健全跨境資金流動監(jiān)控和預警機制。積極防范由國際金融創(chuàng)新與合作、跨國產(chǎn)業(yè)并購、國際產(chǎn)業(yè)技術標準調整、國際貿(mào)易爭端、匯率變動、國際能源資源價格波動等帶來的風險。 （二）推進與港澳更緊密合作。 ——推進重大基礎設施對接。本著互惠互補的原則，加強與港澳的協(xié)調合作，充分發(fā)揮彼此的優(yōu)勢，支持與港澳在城市規(guī)劃、軌道交通網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡、能源基礎網(wǎng)絡、城市供水等方面進行對接。加快建設廣深港客運專線，盡快開工建設港珠澳大橋、深圳東部過境高速公路和與香港西部通道相銜接的高速公路等基礎設施，積極推進蓮塘/香園圍口岸規(guī)劃與建設，積極推進深港空港合作等項目。支持港口、碼頭、機場等基礎設施建設、運營和管理等方面的合作。支持共同規(guī)劃實施環(huán)珠江口地區(qū)的“灣區(qū)”重點行動計劃。積極開展與港澳海關合作，深化口岸通關業(yè)務改革，探索監(jiān)管結果互認共享機制，加強在打擊走私、知識產(chǎn)權保護方面的合作。支持廣東省與港澳地區(qū)人員往來便利化，優(yōu)化“144小時便利免簽證”。 ——加強產(chǎn)業(yè)合作。全力支持在珠江三角洲地區(qū)的港澳加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)轉型升級。同時支持勞動密集企業(yè)順利過渡，并協(xié)助港資企業(yè)拓展內地市場，以增加應對外部環(huán)境急劇變化的能力。深化落實內地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排（CEPA）力度，做好對港澳的先行先試工作。支持粵港澳合作發(fā)展服務業(yè)，鞏固香港作為國際金融、貿(mào)易、航運、物流、高增值服務中心和澳門作為世界旅游休閑中心的地位。堅持上下游錯位發(fā)展，加強與港澳金融業(yè)的合作。支持港澳地區(qū)銀行人民幣業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展，開展對港澳地區(qū)貿(mào)易項下使用人民幣計價、結算試點。鼓勵共同發(fā)展國際物流產(chǎn)業(yè)、會展產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。加大開展銀行、證券、保險、評估、會計、法律、教育、醫(yī)療等領域從業(yè)資格互認工作力度，為服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。支持珠江三角洲地區(qū)企業(yè)到香港上市融資。支持科技創(chuàng)新合作，建立港深、港穗、珠澳創(chuàng)新合作機制。規(guī)劃建設廣州南沙新區(qū)、深圳前后海地區(qū)、深港邊界區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、珠澳跨境合作區(qū)等合作區(qū)域，作為加強與港澳服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等方面合作的載體。鼓勵粵港澳三地優(yōu)勢互補，聯(lián)手參與國際競爭。 ——共建優(yōu)質生活圈。鼓勵在教育、醫(yī)療、社會保障、文化、應急管理、知識產(chǎn)權保護等方面開展合作，為港澳人員到內地工作和生活提供便利。推動專業(yè)技能人才培訓的合作。完善粵港澳三地傳染病疫情信息通報與聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急合作機制和食品、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生事件互通協(xié)查機制。支持建立勞動關系協(xié)調合作機制。共同建立綠色大珠江三角洲地區(qū)優(yōu)質生活圈。鼓勵建立污染聯(lián)防聯(lián)治機制，開展治理環(huán)境污染、共建跨境生態(tài)保護區(qū)、保護水庫集水區(qū)。支持粵港共同研究合作發(fā)展清潔能源及可再生能源，實施清潔生產(chǎn)等方面的合作，建設具有經(jīng)濟效益的區(qū)域能源供應銷售網(wǎng)絡。確保輸港澳農(nóng)副產(chǎn)品和供水的優(yōu)質安全。支持粵港澳合作推行清潔能源政策，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一采用優(yōu)于全國其他地區(qū)的汽車燃料、船舶燃油與排放標準，力爭改善珠江三角洲地區(qū)空氣質量。支持發(fā)展珠江三角洲區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，鼓勵粵港澳開展物料回收、循環(huán)再用、轉廢為能的合作，研究廢物管理合作模式。 ——創(chuàng)新合作方式。加強與港澳協(xié)調溝通，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的合作。支持粵港澳三地在中央有關部門指導下，擴大就合作事宜進行自主協(xié)商的范圍。鼓勵在協(xié)商一致的前提下，與港澳共同編制區(qū)域合作規(guī)劃。完善粵港、粵澳行政首長聯(lián)席會議機制，增強聯(lián)席會議推動合作的實際效用。堅持市場為主、政府引導的原則，進一步發(fā)揮企業(yè)和社會組織的作用，鼓勵學術界、工商界建立多形式的交流合作機制。 （三）提升對臺經(jīng)貿(mào)合作水平。 依托珠江三角洲地區(qū)現(xiàn)有臺資企業(yè)，進一步擴大對臺經(jīng)貿(mào)合作，拓展合作領域。支持建立多種交流機制，加大協(xié)會、商會等民間交流力度，鼓勵開展經(jīng)貿(mào)洽談、合作論壇和商務考察。加強與臺灣在經(jīng)貿(mào)、高新技術、先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療、社保、文化等領域合作。加強海峽西岸農(nóng)業(yè)合作，推進珠海金灣臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和佛山海峽西岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)建設。積極為臺商創(chuàng)造良好的營商和生活環(huán)境，鼓勵開辦臺商子弟學校和建立相關的醫(yī)療、工傷保險機制。鼓勵粵東地區(qū)利用地緣、人文相通的優(yōu)勢，發(fā)展對臺貿(mào)易，提升對臺經(jīng)貿(mào)合作水平。 �。ㄋ模┥罨褐榻侵迏^(qū)域合作。 將泛珠江三角洲區(qū)域合作納入全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)深化合作，促進東中西部地區(qū)優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調發(fā)展。加強指導協(xié)調，不斷完善合作機制和合作規(guī)劃,創(chuàng)新合作模式，探索設立合作項目專責小組等方式，確保合作取得實效。促進資金、技術、人才、信息、資源等要素的便捷流動，推進產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作。加快省際通道建設，構筑以珠江三角洲地區(qū)為核心向周邊地區(qū)輻射的綜合交通網(wǎng)絡。繼續(xù)實施以“西電東送”為重點的能源合作，完善輸電網(wǎng)絡建設。推進生態(tài)環(huán)境建設、加強保護水源和污染防治的合作。開展科技、人才、知識產(chǎn)權保護、旅游等方面的合作，建設區(qū)域技術、人力資源、無障礙旅游區(qū)等合作平臺。加快信息基礎設施建設，推動電子商務合作。主動消除行政壁壘，建立企業(yè)信用信息共享機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、維權聯(lián)動機制和檢測結果互認制度，支持加快形成公平開放、規(guī)范統(tǒng)一的大市場。 �。ㄎ澹┘訌娕c東盟等國際經(jīng)濟區(qū)域的合作。 開展與國際經(jīng)濟區(qū)域和新興市場多層次、多方式、多領域的合作，構建多元化的國際經(jīng)貿(mào)合作格局。在中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議下，支持與東盟國家有關機構建立對話協(xié)調機制和友好省州、城市關系，鼓勵開展民間對話交流，舉行經(jīng)貿(mào)洽談會，擴大文化交流。支持與新加坡等東盟先進國家加強經(jīng)濟、技術、園區(qū)管理、人才培訓等多方面的合作。鼓勵資金技術優(yōu)勢企業(yè)到東盟國家開展資源開發(fā)、產(chǎn)品營銷、基礎設施建設、農(nóng)產(chǎn)品種植加工和水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工等方面的合作，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向東盟國家發(fā)展，擴大對東盟的進出口貿(mào)易。鼓勵與東盟開展旅游合作，建立旅游便利簽證合作機制。擴大與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)在經(jīng)濟、技術、人才、貿(mào)易等方面的合作，大力開拓印度、俄羅斯、巴西和中東地區(qū)等新興市場，加強與澳大利亞、新西蘭以及南美、非洲各國的經(jīng)貿(mào)合作，開創(chuàng)多元化的國際經(jīng)貿(mào)合作局面。充分利用中國（廣州）進出口商品交易會、中國（廣州）中小企業(yè)博覽會、中國（深圳）國際高新技術成果交易會、廣東國際咨詢會、友好省州及城市等合作平臺，推動更高層次的對外開放與交流。
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