| ——中國四大區(qū)域的比較分析 在石油資源日益枯竭，國際經濟發(fā)展失衡的當下，出口型經濟體面臨 “倒逼式”轉型壓力。在轉型過程中，生產什么樣的產品不重要，重要的是如何設計一套符合本國國情和經濟發(fā)展歷史的轉型配套計劃。推動經濟轉型是“十二五”重要任務，但中國不同區(qū)域的經濟轉型各有“本地化”特色，東北產業(yè)結構調整的難點在于眾多國有企業(yè)的轉型，西部可持續(xù)道路難在保護生態(tài)環(huán)境壓力的同時還要因地制宜發(fā)展新興產業(yè)。沿海經濟區(qū)不僅要完成轉型更要完成升級。本文由《國際金融報》記者王麗穎、王凱采寫，發(fā)表于該報2011年3月14日第6版，原標題為：經濟轉型，加減乘除中的陣痛。 一、東北：新困舊難牽絆產業(yè)升級 東北老工業(yè)基地是中國現(xiàn)代工業(yè)的搖籃，有著完整工業(yè)體系，鋼鐵、化工、重型機械、汽車、造船、飛機、軍工等重大工業(yè)項目聚集于此，東北農業(yè)區(qū)也是保障全國糧食安全的重要基地。自2003年東北振興戰(zhàn)略全面實施以來，東北經濟步入持續(xù)快速發(fā)展軌道，成為拉動中國經濟發(fā)展的新引擎。據國家發(fā)改委東北振興司的統(tǒng)計，2009年，東北三省全社會固定資產投資23733億元，是2003年的5．6倍，6年間年均增長33．5％，高出全國平均水平；實際利用外資214．3億美元，占全國比重從2003年的5．9％提高到13．6％；地方財政一般預算收入2719．7億元，是2003年的3．2倍，年均增長21．4％。不過，東北地區(qū)在經濟轉型中仍面臨一系列問題，產業(yè)技術升級和經濟制度創(chuàng)新仍將是其需要在轉型道路上重點進行努力的方向。 國企改革成本較高 談及東北地區(qū)經濟轉型，首先應提及國企轉型。 東北國有企業(yè)的問題包括，國有企業(yè)生產率低下、內部改革動力有限、市場扭曲、財務損失和機會成本、社會穩(wěn)定的考慮以及短期的“國企改革成本”。2004年開始，吉林省就出臺了對816戶國有企業(yè)進行改制的決策，但時至今日仍然沒有建立一套完善的監(jiān)督機制，比如，監(jiān)管體系不透明導致腐敗以及國有資產流失問題依舊時有發(fā)生。 東北老工業(yè)的設備更新，首先面臨資金的掣肘。另一方面，即便有了融資渠道，也會計入企業(yè)生產成本，如果企業(yè)難以盈利，這筆資金由誰來歸還就成了大問題。 除了資金問題，東北國有企業(yè)的有效轉型還需多方面的支持，包括法律保障同步（例如更開放的跨國并購途徑）、社會保障體系進一步完善，以及鼓勵私人投資的投資環(huán)境普遍改善等。 生產型服務業(yè)崛起 在企業(yè)轉型過程中，生產型服務業(yè)成為新的契機。生產型服務業(yè)是現(xiàn)代化城市產業(yè)結構調整、升級的重要主導產業(yè)和支撐產業(yè)，但這類產業(yè)目前還處在嘗試階段，政策支持力度不夠。中國市場研究營銷中心副主任牛海鵬博士在接受《國際金融報》記者采訪時表示，“東北國有重型企業(yè)云集，除了立足現(xiàn)有產業(yè)，讓市場自發(fā)升級產業(yè)鏈，別無他法。但該地區(qū)發(fā)展生產型服務業(yè)的空間很大，雖然生活型服務業(yè)受到收入分配影響潛力小，但其制造業(yè)有雄厚基礎，為生產型服務業(yè)發(fā)展提供了很好的服務對象。比如東軟集團始于東北大學，類似的軟件開發(fā)產業(yè)在沈陽、大連等城市不斷崛起�！� 中小企業(yè)缺乏政策支持，民營經濟施展空間小。東北諸多行業(yè)中，國有企業(yè)處于壟斷地位，導致經濟活力不足，缺乏競爭力。弘業(yè)期貨青島分公司總經理劉新濤認為，東北經濟轉型，必須加速民營經濟的發(fā)展，除了一些關系到國家經濟安全的大型企業(yè)外，盡量讓民間資本進入到轉型中來，這樣才能增加經濟活力，促進競爭，完善價格形成機制。如果政府不給予稅收、土地和信貸等多方面的政策支持，很難吸引民間資本入內。牛海鵬認為，許多民營企業(yè)不愿進入該地區(qū)，是因為一些政策承諾無法兌現(xiàn)。 農業(yè)受到外資威脅 外資滲透已成了東北農業(yè)轉型的新威脅。雖然東北是農業(yè)大區(qū)，但在超市里，很難看到來自該地區(qū)的高附加值的農產品，這是因為東北還沒建立一套從種植到深加工的一條龍產業(yè)基地。牛海鵬認為，東北農業(yè)區(qū)雖然有得天獨厚的自然條件，但其命運仍被掌握在國企手中，發(fā)展活力不足。 另外，劉新濤認為，東北有建立“世界級”的農業(yè)基地的條件，但卻被外資逼進了死胡同。在全球糧食安全出現(xiàn)隱患之際，一些外資紛紛瞄準中國東北，游資炒作玉米、綠豆和大蒜等農產品的現(xiàn)象時有發(fā)生。東北還是玉米的主要產地，玉米現(xiàn)貨緊張在去年也時有發(fā)生，政府只關注原糧收購市場，而忽視了對一些糧業(yè)后續(xù)鏈條的調控。價格被投機者控制后，進口農產品會對東北乃至全國產糧區(qū)產生不小影響。2010年前7個月，我國玉米進口同比增長56倍，進口數(shù)量高達28.2萬噸，這是中國首次大規(guī)模進口玉米這一農產品，而美國和阿根廷玉米商乘機擠入中國，值得重視。 二、長三角和珠三角：親兄親弟爭辯轉型之路 長三角和珠三角，猶如一對兄弟，在改革開放的前三十年，肩并肩領舞中國經濟。時至今日，在2008年全球金融危機的裹挾下，兩地區(qū)的出口型企業(yè)都不得不面臨轉型難題。而那些為中國市場經濟提供養(yǎng)分和活力的中小型企業(yè)，在面對轉型的陣痛與迷惑時，更是難以抉擇：究竟是“熬”下去，還是積極地“轉”過去？ 數(shù)據顯示，目前長三角和珠三角兩地共有近千萬家中小企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的90%以上。兩地區(qū)越來越多的地方政府正大刀闊斧地進行“自上而下”的經濟結構轉型升級。問題在于，淘汰落后產能，發(fā)展新興產業(yè)，其間出現(xiàn)的“轉型盲區(qū)”、“產業(yè)斷層”和“技術鴻溝”等問題，中小企業(yè)如何順利解決？以中小企業(yè)的財力和人力，做產業(yè)轉移、整合的減法尚可，但對產業(yè)升級、創(chuàng)新的加法與乘法，又如何嫻熟掌握呢？ 況且，在一些中小企業(yè)主看來，“轉”并不一定意味著生。廣州耀輝紡織加工有限公司是眾多珠三角的出口導向型小紡織企業(yè)之一，在2008年金融危機中陷入困頓，企業(yè)主兄弟兩人就轉型與否，以及如何轉型展開了爭論以及不同的實踐。他們的故事也許代表了同類出口型企業(yè)目前面對轉型時的狀態(tài)。 “熬”還是“轉” “當時身邊有一批人響應政府號召跑到中西部或者東南亞去開廠，也有轉行投資軟件的。結果大多不好。” “那時候，我比今年春晚紅起來的旭日陽剛不知道苦多少，只不過我比他們能扛�！睆V州耀輝紡織加工有限公司董事長兼總經理康大輝接受《國際金融報》記者采訪時感嘆，2008年的夏天，他的工廠一個加工訂單都沒接到。 康大輝的紡織加工廠從2001年成立至今，生產規(guī)模主要由業(yè)務人員跑出的訂單量安排，“單子最多的時候，50多名工人一起生產�！� 面對記者關于“當時有沒有考慮過企業(yè)轉型”的問題時，康大輝直言，“當時身邊有一批人響應政府號召跑到中西部或者東南亞去開廠，也有轉行投資軟件的。結果大多不好，最慘的賠得只剩下褲子，血淋淋的�！� 事實上，據投資東南亞國家企業(yè)的高管反映，中國中小企業(yè)走出去最大的問題是缺乏政府和民間社團的引導，走出去投資往往帶有盲目性。 “我2009年大學畢業(yè)時，哥哥的公司雖有恢復，但外貿訂單還是有一搭沒一搭的。”耀輝紡織加工有限公司銷售總監(jiān)康曉輝接受《國際金融報》記者采訪時坦言，那時候兄弟之間為企業(yè)的下一步發(fā)展沒少爭吵。 提到這段往事，康大輝似乎仍有火氣：“企業(yè)轉型哪有那么簡單，以為是騎自行車呢，說拐彎就拐彎。轉型需要技術，需要資金，轉型的風險是我們這種小企業(yè)承擔不起的�！� 據了解，近些年，長三角和珠三角地區(qū)各級政府積極引導和督促企業(yè)完成產業(yè)升級，先后提出了“騰籠換鳥”（引導勞動密集型和資源依賴型企業(yè)實施轉移） 、 “退二(產業(yè))進三(產業(yè))”等轉型策略。 “大企業(yè)在政府的引導下可以轉型。像我們這樣的企業(yè)太多了，政府不可能面面俱到，更多的要靠自己把握。特別是現(xiàn)在信貸控制這么緊，中小企業(yè)融資越來越不容易�！笨荡筝x坦言自己選擇了“熬”。 對于中小企業(yè)獲得政府資金難的問題，東華大學旭日工商管理學院副院長顧曉敏直言，中小企業(yè)想要拿到政府資金，就必須借助于中介，只有通過那些中介才能獲得資助資金，但企業(yè)申請到的資金需要給中介30%-50%的費用，中小企業(yè)對這些資助資金的申請失去了興趣。 尋找“檔口” “我把企業(yè)搞到西部去，一個人都不認識，我怎么騰挪？” “大哥既不愿意把工廠遷到內地，也不愿意離開紡織加工業(yè)�！笨禃暂x告訴記者，正因為這樣，自己才決定到北方城市開檔口（廣州語，意為接業(yè)務的商鋪），接單子，開拓國內市場。 在長三角和珠三角地區(qū)，像康大輝這樣“保守”的中小企業(yè)主不在少數(shù)。對此，廣東商學院流通經濟研究所所長王先慶從文化的角度分析認為，“珠三角人普遍是知足常樂的，有訂單就生產，沒訂單就關門，關門后有房子就出租房子，沒人租也還是有房產，‘沒訂單’不被當成是很大的困難。所以很多小企業(yè)主在思想上還沒有真正認識到轉型的必要性�！� “一個企業(yè)生存的價值就是能把自己的產品賣給別人嘛。老百姓到什么時候都要穿衣服，所以我認為這不是落后產能。中國是個人情社會，做什么都講人脈，講圈子。我把企業(yè)搞到西部去，一個人都不認識，我怎么騰挪？”對自己的決定，康大輝自有一番解釋，他同時強調資金上的困難，“資金是我們這樣小企業(yè)轉型的最大障礙�！� 到了2010年初，出口形勢仍沒有完全好轉，康曉輝決定開拓國內市場，他從廣州北上，第一站選擇了杭州。 然而有資料顯示，長三角紡織廠原本是“七成出口、三成內銷”，現(xiàn)在已變成了“三成出口、七成內銷”。業(yè)內人士表示，如果出口紡企大量轉做內銷，或將使紡織行業(yè)出現(xiàn)至少30%的產能過剩。 “紡織業(yè)本身就是一個技術成熟的飽和行業(yè)，特別是做出口的珠三角和長三角，夸張點說，每秒鐘都有企業(yè)倒閉或開張�！笨禃暂x說，2010年3月他在杭州呆了一個星期，發(fā)現(xiàn)當?shù)丶徔椘肥袌鲆呀涳柡�，競爭非常激烈，于是決定沿著長江往上走，最終抵達武漢。 學做“加法” “發(fā)展高新技術產業(yè)和新興產業(yè)，并不意味著就要輕易放棄傳統(tǒng)產業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢�！� 康曉輝現(xiàn)在在武漢租的檔口已經正常運轉了，“比想象中要好，訂單的利潤雖然沒有外貿單子的利潤高，但是品種多，量上也不小，我這邊的業(yè)務量差不多是現(xiàn)在企業(yè)的1/4強�！� 第一紡織網分析師汪前進在接受記者采訪時表示，由于出口受阻，未來3至5年中國紡織市場將面臨內外需轉換的陣痛期，大量出口產品轉向內銷必將加劇國內市場競爭。 “其實在弟弟出去找檔口的那段時間，我也試著和別人談了談股票軟件銷售的門路�！笨荡筝x直言，想想前幾年曇花一現(xiàn)的尋呼機和小靈通企業(yè)，自己還是打了退堂鼓�！案呖萍家粊硗度氪螅䜩砑夹g的走向一直不掌握在中國人手里，有些東西我們根本把握不了。也許有人認為，堅守老本行是沒出息的表現(xiàn)。但是我們可以設想：如果連該做、會做的事情都沒做好，不該做、不會做的事情就能做好嗎？” 康大輝正打算為企業(yè)購買德國紡織設備改善自動化流程，以及聘請產品設計師�！暗聡臋C器最遲下半年就能預定，現(xiàn)在就等資金到位。” “紡織業(yè)是中國最有國際競爭力的產業(yè)，同時又是可大量吸納就業(yè)的勞動密集型產業(yè)，對國民經濟的貢獻是短時期內無可替代的。”新郎希努爾集團董事長王桂波認為，“發(fā)展高新技術產業(yè)和新興產業(yè)，并不意味著就要輕易放棄傳統(tǒng)產業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢�！� 國家制定的《紡織工業(yè)“十二五”科技進步綱要》提到的“50+110”工程，在50項關鍵技術的266個子項中，有50項節(jié)能環(huán)保項目。而在110項重點推廣項目中，節(jié)能環(huán)保項目就有34項�？梢哉f，節(jié)能減排貫穿了紡織業(yè)科技進步綱要的始終。來自中國紡織經濟研究中心的調研報告顯示，目前中國紡織工業(yè)總能耗占全國工業(yè)總能耗4.3%，規(guī)模以上企業(yè)用水量占全國工業(yè)企業(yè)8.5%；廢水排放量占全國的10%，其中80%為印染廢水，平均回用率僅為10%左右。 對此，中國紡織品進出口商會兼職副會長車克燾表示，紡織服裝行業(yè)未來的發(fā)展方向是打造能源節(jié)約型生產，以及具備快速生產能力的企業(yè)。 三、西部：利用資源，跳出資源 在實施西部大開發(fā)第一個十年計劃后，西部地區(qū)生態(tài)和基礎設施條件已得到改善，但由于自然、歷史和社會等多方面原因，西部地區(qū)經濟發(fā)展相對落后，生態(tài)環(huán)境保護壓力大，對外開放度較低，與東部地區(qū)發(fā)展差距呈持續(xù)拉大趨勢，加快轉變經濟發(fā)展方式已成為實現(xiàn)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。 粗放經營難持續(xù) 西部經濟轉型有自身優(yōu)勢也有其高難度挑戰(zhàn)。優(yōu)勢在于其經濟大多以農業(yè)、石化建材和冶煉制造等資源型經濟為主，只要能確保治理生態(tài)環(huán)境這一前提，依靠當?shù)氐乩項l件發(fā)展新能源產業(yè)和現(xiàn)代科技農業(yè)，就可以實現(xiàn)經濟轉型。然而，其難點在于，資金不足，地方財政造血能力差，基礎設施建設完全依賴國家投資，且環(huán)保要求高，教育相對落后，人才外流現(xiàn)象嚴重，發(fā)展新產業(yè)局限性大。 甘肅省張掖市政府研究室工作人員趙東哲對《國際金融報》記者說，西部地區(qū)的經濟增長長期處在粗放經營的軌道上運行，形成以能源資源性產業(yè)的開發(fā)和加工為主的粗放型經營模式，對可持續(xù)發(fā)展影響較大。主要表現(xiàn)在：其一，自然資源依賴程度高，對生態(tài)環(huán)境的破壞嚴重�！傲⒆阗Y源搞開發(fā)”是除中心城市以外西部大部分地區(qū)發(fā)展經濟的基本模式和戰(zhàn)略，并吸附著這一地區(qū)60%左右的勞動力。工業(yè)生產中基于資源開采加工的采掘業(yè)和原材料工業(yè)的比重約在40%左右，導致這一地區(qū)生態(tài)總體呈惡化趨勢，目前尚未得到有效控制。其二，經濟增長主要依靠投資拉動，消費和出口的貢獻較小。其三，科技投入少，科研基礎設施薄弱，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位還未確立，自主品牌的市場競爭力較弱。其四，就業(yè)增長較為緩慢，人才外流嚴重，創(chuàng)新型人才支撐不足。其五，第三產業(yè)發(fā)展較緩慢。 目前，西部正努力把發(fā)展新能源產業(yè)同有色冶金等資源深加工產業(yè)對接，形成“風能、太陽能-電能-電熔冶煉-新材料產品”等區(qū)域資源綜合開發(fā)利用模式，構筑科技含量高、產業(yè)關聯(lián)度強、就業(yè)容量大的產業(yè)集群。然而，出現(xiàn)的新問題在于，西部新能源存在過�，F(xiàn)象，“上網難”、“傳輸難”問題成了困擾了西部新能源產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。 教育提升是關鍵 由于西部地區(qū)產業(yè)結構不合理，對剩余勞動力吸納能力有限，加上城鎮(zhèn)化推進速度不快，以現(xiàn)代服務業(yè)為主的第三產業(yè)發(fā)展較慢，新增加的就業(yè)崗位嚴重不足，大量的農村剩余勞動力不能實現(xiàn)就地轉化，不得不到東部地區(qū)去打工，形成跨區(qū)域的大規(guī)模民工潮。另一方面，大學生就業(yè)困難，專業(yè)技術隊伍總量不足，特別是高素質人才外流現(xiàn)象嚴重，創(chuàng)新型人才匱乏。 中國市場研究營銷中心副主任牛海鵬博士認為，西部經濟先天不足，經濟轉型只能根據當?shù)貤l件發(fā)展適合本地區(qū)的產業(yè)，比如提高對礦產等資源開發(fā)的技術是轉型的必要一步，除此之外，不可能再投入大批資金創(chuàng)建新的工業(yè)。該地區(qū)產業(yè)的發(fā)展程度直接關系著人才流向，不像東北地區(qū)有著良好的教育基礎，西部教育師資水平均落后全國其他地區(qū)，若想從根本上改變現(xiàn)狀，國家投入的大部分資金除了幫助發(fā)展該地區(qū)的基礎設施建設和新能源產業(yè)外，剩余資金都該投入教育。從德國等成功轉型的地區(qū)看，其教育培訓與產業(yè)升級緊緊相伴，教育落后始終會成為制約西部轉型的速度。 雖然西部工業(yè)體系不完善，但發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)很有潛力，目前的難點在于農業(yè)走品牌化路子仍有難度。專家表示，要轉變粗放型農業(yè)，就要用工業(yè)化思維發(fā)展農業(yè)，將傳統(tǒng)農民變?yōu)楫a業(yè)工人，勞動力資源雖然多 ，但素質普遍低下，培訓工程異常艱巨。牛海鵬認為，西部農產品的品牌化道路不應該走企業(yè)品牌化之路，因為以“某公司”的名義很難走上國際市場，他們應該以地域為品牌，比如發(fā)展新疆“庫爾勒香梨”，甘肅“金張掖紅提”、“定西馬鈴薯”或“蘭州百合”等地域品牌更有出路。 四、國外政府如何推進經濟轉型 以新西蘭為例，該國2006年設立的實現(xiàn)經濟轉型五大標準是，建立一批有國際競爭力的大公司、發(fā)展世界級的基礎設施建設、改善投資環(huán)境、建設國際性大都市和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。不管是德國、美國還是馬來西亞，其工業(yè)轉型都離不開國家資金刺激、監(jiān)管體系和教育培訓這些后盾作保障。 |
