| 源起于廣東的平價商店、平價超市最近得到國內外政府部門、企業(yè)、學術界和媒體的廣泛關注。為保障農副產品價格穩(wěn)定，2010年以來，廣東省率先試點并推行平價商店建設，先后召開了全省“三項建設”和平價商店建設現場會。經省政府同意，省物價局等11部門也聯合發(fā)出了全省平價商店建設的指導意見。目前全省已設立平價商店108家，從各地上報情況看，2011年內預計可建成不少于600家平價商店。廣東平價商店建設引起了廣泛的社會影響，群眾歡迎，媒體熱議。據說，國家發(fā)改委將于2011年4月中旬在廣東省召開平價商店現場會，在全國推廣廣東做法。 隨著平價商店的迅速擴展，其定位、經營、管理等方面面臨很多新問題，亟待進行理論探討，以規(guī)范和促進其平穩(wěn)健康發(fā)展。2011年3月25日上午，廣東省物價局、南方日報報業(yè)集團在廣州聯合舉辦“平價商店”建設研討會，并擬就以下問題進行研討： 1、如何認識市場經濟條件下平價商店建設對穩(wěn)定農副產品價格的必要性； 2、平價商店作為政府調控農副產品價格的長效機制，如何認識其功能定位？ 3、市場的無形之手和政府的有形之手在平價商店建設中如何使兩者有機結合，相得益彰？ 4、如何科學有效地運用政府必要的扶持政策，既促進平價商店的健康發(fā)展，又有利于市場的公平競爭？ 5、如何更好地發(fā)揮平價商店在穩(wěn)定農副產品價格水平和規(guī)范市場價格秩序中的引導作用？ 6、平價商店在其經營和管理中應注意哪些方面的問題？ 7、推進和完善平價商店建設的其他意見和建議。 我作為流通學術界的代表應邀參加了此次會議。但關于平價商店的建設問題，已經有新華社、英國金融時報、廣東電視臺等數十家媒體對我進行了采訪，我的觀念和看法已經基本發(fā)表了，暫沒有更多的思考和認識，這里供提供信息，供交流。 附1：廣東省11個政府部門聯合下發(fā)的關于建設平價商店的文件 廣東省關于依托供銷社和農民專業(yè)合作社 建設平價商店穩(wěn)定農產品價格 保障群眾基本生活的意見 廣 東 省 物 價 局 廣 東 省 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會 廣 東 省 經 濟 和 信 息 化 委 員 會 廣 東 省 監(jiān) 察 廳 廣 東 省 財 政 廳 廣 東 省 住 房 和 城 鄉(xiāng) 建 設 廳 廣 東 省 農 業(yè) 廳 廣 東 省 地 方 稅 務 局 廣 東 省 工 商 行 政 管 理 局 廣 東 省 供 銷 合 作 聯 社 廣 東 省 國 稅 局 粵價〔2011〕39號 各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府： 為深入貫徹落實《國務院關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)〔2010〕40號）和省政府《關于貫徹落實國務院部署穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（粵府〔2010〕159號文）的部署，大力推進平價商店建設，穩(wěn)定農產品價格，保障群眾基本生活需求，現提出以下意見： 一、建設平價商店的重要意義 平價商店是在政府引導和扶持下，由企業(yè)自主經營，通過產銷對接降低經營成本，確保平價銷售群眾必需農副產品并在價格異動時履行保障供應平抑價格義務，承擔穩(wěn)價惠民社會責任的商店。依托供銷社和農民專業(yè)合作社建設平價商店，是在充分尊重市場規(guī)律的前提下運用經濟手段調控市場、穩(wěn)定物價的創(chuàng)新性舉措，既有利于保持農產品價格基本穩(wěn)定，保障群眾基本生活需求，又有利于規(guī)范農產品流通秩序，增強農民抵御市場風險能力，促進農民增收和供銷系統經營機制重組，作用重大，意義深遠。當前和今后一個時期，受資源、土地、人工、農資等成本不斷上升影響，農產品價格上漲將趨于常態(tài)，以平價商店建設為抓手，加快構建穩(wěn)定農產品價格長效機制十分必要。各地要統一思想，提高認識，把推進平價商店建設作為建設幸福廣東、構建和諧社會的重要舉措，精心組織，周密部署，采取有效措施，確保抓出成效。 二、建設平價商店的目標步驟和基本原則 （一）目標步驟 ——到2011年底前，全省平價商店不少于300家。重點分布在農產品消費量較大且自給能力相對薄弱的中心城市，特別是廣州、深圳等特大城市和珠三角地區(qū)其他城市，以及城市中的大中型社區(qū)或者交通相對便利、中低收入群體相對集中的城區(qū)。 ——到2013年，基本形成覆蓋城市社區(qū)的平價商店網絡，同時建立起比較完善的平價商店準入、退出、扶持、補貼、運營和管理政策體系。 （二）基本原則 ——堅持政府引導。通過合理規(guī)劃布局、提供政策優(yōu)惠、給予資金補貼、加強信息引導等扶持平價商店建設。 ——堅持企業(yè)運作。主要以供銷社和農民專業(yè)合作社為依托，鼓勵大型農產品生產企業(yè)、農貿市場和超市等各類市場主體積極參與，給予同等扶持政策；企業(yè)自主經營，通過產銷對接，降低流通成本，合理形成價格。 ——堅持權責明晰。以有效方式明確政府、供銷社、農民專業(yè)合作社及平價商店各方的權利義務，確保規(guī)范運營、規(guī)范管理。 ——堅持惠民利企。通過建設平價商店，促使企業(yè)積極履行穩(wěn)價惠民的社會責任，同時為企業(yè)做大做強提供平臺、創(chuàng)造條件。 三、平價商店的設立及資質認定 （三）設立方式 1．在供銷社系統內選擇具備條件的超市及其經營網點作為平價商店。 2．在大中型農副產品批發(fā)市場內建立以批發(fā)經營為主的平價批發(fā)商店。 3．在消費群體集中的社區(qū)建立面向社區(qū)居民的平價商店。 4．在現有大中型、有一定影響力的超市內建立平價專區(qū)。 （四）資質條件 1.在本省行政區(qū)域內注冊登記，具有合法經營資質； 2.有相對獨立且具備一定規(guī)模的經營場所； 3.經營的平價商品應當包括糧、油、肉、菜、禽、蛋等群眾必需農副產品，具體品種由省物價局會同有關部門確定； 4.除農民專業(yè)合作社直接建設的平價商店外，應當簽訂 產銷對接合同或協議； 5.以低于市場的價格銷售群眾必需農副產品，并在其價格發(fā)生異常波動時，按照與政府的協議履行穩(wěn)價惠民的特定義務。 （五）資質認定 1.經營者向所在地地級以上市價格主管部門提出書面申請，并提交以下申請材料： （1）申請人法人登記證書或者營業(yè)執(zhí)照復印件； （2）申請人稅務登記證或市場登記證復印件； （3）經營場所相關證明； （4）產銷對接合同或協議，農民專業(yè)合作社直接設立平價商店的，應當提供相關證明； （5）資質審核、認定部門要求提供的其他材料。 2.農民專業(yè)合作社提出書面申請的，地級以上市價格主管部門應當將申請材料送交同級農業(yè)行政主管部門提出初審意見；其他主體提出書面申請的，地級以上市價格主管部門應當將申請材料送交同級經信部門提出初審意見。 3.地級以上市價格主管部門根據初審意見進行審核、確認。予以認定的，應當向社會公布，并向申請人頒發(fā)平價商店牌匾；不予認定的，應當及時向申請人及負責初審的有關部門反饋意見。 四、建設平價商店的配套扶持政策 （六）保障經營場所用地。各地制定和實施城市規(guī)劃，應當充分考慮平價商店建設需求，合理布局，主要安排在人流量大、交通方便、設施較為完備的區(qū)域，可通過多種途徑保障其經營場所用地： 1.通過清查閑置公房等，盤活政府現有物業(yè)作為平價商店經營場所； 2.結合農貿市場升級改造、城市“三舊”改造、城中村改造、地鐵等基礎設施建設等工程，規(guī)劃預留平價商店場地； 3.結合保障性住房建設，將平價商店作為其配套設施預留或者劃定平價商店建設用地； 4.供銷系統通過充分整合內部現有物業(yè)資源，挖掘潛力，解決增加布點所需場地。 （七）實施稅費優(yōu)惠 1.對平價商店部分稅收采取先征后退的辦法，減輕稅收負擔。農民專業(yè)合作社直接設立平價商店的，應該按照財政部、稅務總局《關于農民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》的規(guī)定，免征增值稅、印花稅等部分稅種。 2.對政府物業(yè)用于平價商店經營的，租金應低于條件相當的其他經營場所的租金標準；價格異常波動時期按照規(guī)定或約定履行平抑價格特定義務的，減免其租金。 3.對涉及平價商店經營管理及其農民專業(yè)合作社銷售產品的各種收費進行全面清理，取消部分收費，降低過高收費標準。 4.對平價商店以及政府指定承擔應急儲備任務的冷藏設施的用電、用水，分別實行與非普工業(yè)用電、居民用水同價政策。 （八）運用價格調節(jié)基金進行補貼 1.對平價商店承租經營場所，給予適當的租金補貼；對平價商店自購經營場所，給予適當的貸款貼息。確定補貼和貸款貼息數額，應當充分考慮其所在地段和經營面積。 2.對與平價商店產銷對接的農民專業(yè)合作社發(fā)展生產基地、實行標準化生產，以及建立和完善物流配送體系、冷藏設施等，給予適當補貼或者貸款貼息。確定補貼和貸款貼息數額，應當充分考慮其對平價商店的供貨數量、供貨價格，以及物流配送體系和冷藏設施的建設情況。 3.農副產品價格發(fā)生異常波動時，對組織調運并按照政府規(guī)定價格投放市場，保供穩(wěn)價的平價商店，按照“先控后補”原則對差價給予適當補貼。 4.探索運用價格調節(jié)基金投資參股，扶持平價商店建設。 具體管理辦法由省物價局會同省財政廳另行制定。 五、規(guī)范管理 （九）加強制度建設。各地政府及其有關部門要加快建立健全規(guī)范平價商店準入、退出、扶持、補貼和運營的配套管理制度，做到資質認定公開透明，政策扶持公平公正，監(jiān)督管理規(guī)范到位。平價商店要加強內部管理，建立健全明碼標價、臺賬、質量檢測等制度，確保規(guī)范經營。 （十）約定權利義務。政府要以合同或者協議的形式，明確參與平價商店建設經營主體的權利義務，規(guī)范其經營管理行為，誠信經營，確保在緊急情況下承擔穩(wěn)價惠民責任。同時，要約束政府行為，減少政府對企業(yè)正常經營行為的過度干預。 （十一）規(guī)范經營行為。平價商店應按照政府價格主管部門的規(guī)定使用統一標識，自覺接受政府有關部門的監(jiān)督管理，合理確定平價農副產品的銷售價格，與市場價格保持合理差價，既要防止價格過高，起不到價格引導功能，又要防止價格過低，違背市場規(guī)律，傷害其他經營者利益。政府各有關部門要在各自職責范圍內要加強對平價商店經營管理的監(jiān)督檢查，對其違約、違法、違規(guī)行為依法追究責任。 （十二）健全退出機制。各地要制定平價商店考核退出機制，建立具體考核指標體系，定期對平價商店的經營管理進行量化考核，未通過考核的，取消其平價商店資質和扶持政策，督促平價商店自覺加強經營管理。經營者不再符合準入條件或者自愿退出平價商店建設的，應當及時向當地價格主管部門報告并退出。 六、加強組織領導 （十三）明確責任分工。各地要加強平價商店建設的組織領導，成立相應的管理機構，統籌平價商店的規(guī)劃、建設和經營管理工作，確保平價商店建設順利推進。政府價格主管部門要積極承擔牽頭責任，會同有關部門制定配套政策或具體實施辦法；財政、農業(yè)、經信、供銷社、工商、稅務、建設等部門要按照各自職能，密切配合，共同做好平價商店的規(guī)劃布局、稅費優(yōu)惠、扶持補貼、引導發(fā)展等工作，形成合力，共同推進。 （十四）嚴格目標考核。省物價局要會同有關部門，加強對各地開展平價商店建設的指導和監(jiān)督。各級政府、各有關部門要細化分解任務，層層落實責任，加強對規(guī)劃、用地、稅費優(yōu)惠、資金補貼等政策落實情況的監(jiān)督檢查，定期通報。 （十五）加強宣傳引導。各地、各有關部門要切實加大宣傳力度，通過電視、電臺、報刊、互聯網等各類媒介，廣泛、深入地宣傳建設平價商店的重要意義，推廣建設平價商店的經驗做法，鼓勵企業(yè)積極參與平價商店建設，擴大平價商店的社會影響，為加快推進平價商店建設營造良好的輿論氛圍，增強社會對穩(wěn)定消費價格總水平的信心。 （十六）積極探索創(chuàng)新。各地政府及其有關部門要創(chuàng)造性地開展工作，結合當地實際，在政策扶持、信息引導、平價商店經營模式、運營管理等方面大膽探索，為全省乃至全國構建穩(wěn)定農產品價格的長效機制提供新鮮經驗。 各地級以上市人民政府要根據本意見，結合當地實際，科學制訂建設平價商店的具體實施細則。 附件2：廣東省政府肖志恒副省長在平價商店建設現場會上的講話 大力推進平價商店建設，切實保障群眾基本生活 省委常委、副省長 肖志恒 二〇一一年二月二十八日 同志們： 今天，我們在這里隆重召開全省物價工作會議暨平價商店建設現場會，總結“十一五”期間我省價格工作，交流平價商店建設的思路和經驗，研究討論我省價格工作“十二五”規(guī)劃，部署下一階段工作，這對于做好當前和今后一個時期全省的價格工作具有重要意義。今天上午，我們舉行了平價商店揭牌儀式和“產銷對接”簽約儀式，實地參觀了華潤萬家超市和江南果菜批發(fā)市場，加深了對建設平價商店的認識。剛才，慶奇同志作了工作報告，講得很全面，很具體，我都贊同。廣州、韶關、惠州、清遠以及省供銷社、農業(yè)廳、經信委、住房與建設廳就推進平價商店建設的思路和經驗分別作了專題發(fā)言，很有啟發(fā)。希望全省各級各有關部門認真貫徹落實會議精神，銳意創(chuàng)新，真抓實干，努力推動我省價格工作再上新臺階。 “十一五”時期是我省經濟社會發(fā)展史上極不平凡的五年，全省物價系統緊緊圍繞省委、省政府中心工作，認真履行職責，積極進取、開拓創(chuàng)新、攻堅克難，充分發(fā)揮價格杠桿作用，在服務省委省政府中心工作，促進經濟社會又好又快發(fā)展等方面做出了積極貢獻。主要體現為“五個卓有成效”：一是在保持價格總水平基本穩(wěn)定上卓有成效。成功平抑糧油、液化氣、豬肉、中藥材、農產品等價格異動，有效化解了雨雪冰凍、地震、洪澇等自然災害對市場價格的不利影響�！笆晃濉逼陂g，我省居民消費價格總水平年均上漲2.4%，保持了“高增長、低通脹”的良好格局。二是在服務經濟轉型升級上卓有成效。加大差別電價、水價政策實施力度，推進工商業(yè)用電、用水、用氣同網同價，淘汰落后產能，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展。三是在保障和改善民生上卓有成效。堅持開展價格惠民行動，清費治亂減負、化解價費矛盾，5年來，累計給全省人民帶來300億元的實惠。四是在推進價格改革上卓有成效。承擔電價、醫(yī)藥價格和資源環(huán)境價格等重點領域的國家級改革試點任務，創(chuàng)造了許多具有廣東特色、在全國有影響力的好經驗。五是在完善價格體制機制上卓有成效。出臺政府制定價格管理、定價聽證、價格政策跟蹤調查和評估等一大批價格管理制度，實現陽光定價、依法治價。特別是在過去的一年，全省物價系統迅速貫徹落實國務院穩(wěn)價安民措施、加強亞運價格監(jiān)管、推進價格調節(jié)基金建設、打造價格指數平臺提升話語權、率先實施藥品差別定價和“三控”管理、開展惠農政策進千萬農戶，打了一系列的漂亮仗，為促進全省經濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。 我省價格工作的成績來之不易，這是在省委、省政府的正確領導下，全省物價系統廣大干部職工共同奮斗的結果。以慶奇同志為班長的省物價局領導班子大局觀念強、責任意識強、創(chuàng)新意識強，善謀全局，積極主動，勤勉敬業(yè)，奮發(fā)有為，團結帶領全省物價系統堅決貫徹國家和省的部署，創(chuàng)造性地開展工作，做了大量卓有成效的工作，帶出了一支想干事、敢干事、能干事，讓人放心的隊伍。對我省的價格工作，省委、省政府是非常滿意的，國家發(fā)展改革委是充分肯定的。在此，我代表省委、省政府向全省物價系統的干部職工表示衷心的感謝和誠摯的敬意！ “十二五”時期是我省深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期。省委十屆八次全會深刻把握我省經濟社會發(fā)展的階段性新特征，順應全省人民過上更美好生活的熱切期待，提出了“加快轉型升級、建設幸福廣東”的核心任務。全省各級物價部門必須把思想和行動統一到中央和省的部署上來，切實增強責任感和緊迫感，緊緊圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”這一核心任務，實施“物價穩(wěn)福工程”，通過調控、改革、監(jiān)管、服務“四輪驅動”，切實穩(wěn)定價格總水平，規(guī)范市場秩序；建立健全有利于科學發(fā)展的價格體制機制，推動轉型升級；解決好群眾最關心最直接最現實的價格問題，增進民生福祉。對于今后一段時期的工作，慶奇同志的報告已經作了部署，下面，我重點就平價商店建設講三點意見。 一、統一認識，認真貫徹落實省委省政府推廣平價商店建設的決策部署 去年下半年以來，以農產品為主的居民生活必需品價格大幅上漲，加大了城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群體生活負擔。對此，黨中央、國務院高度重視。胡錦濤總書記主持召開中央政治局常務會，研究部署物價工作。溫家寶總理去年先后五次組織召開國務院常務會議，研究物價問題，并多次深入基層調查研究。國務院先后下發(fā)26號和40號文件，出臺了穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的一系列具體措施，并修訂頒布了《價格違法行為行政處罰規(guī)定》。省委、省政府從推動科學發(fā)展、構建和諧社會的全局高度，堅決落實中央的決策部署，汪洋書記多次作出重要批示，要求將穩(wěn)定物價、控制通貨膨脹作為當前和今后一個時期經濟工作的重中之重抓好落實；黃華華省長先后對穩(wěn)定物價工作作出重要指示，主持召開省政府常務會議，研究出臺了我省落實國發(fā)40號文的23條政策措施。 按照省委、省政府的部署，各有關部門在應對物價上漲、保障改善民生方面做了大量卓有成效的工作和探索。為穩(wěn)定農副產品價格，物價部門創(chuàng)新思路，大膽實踐，總結惠州市推行平價豬肉門店的經驗，學習借鑒新加坡平價合作社的做法，于去年底在惠州召開“三項建設”現場會，推廣惠州市運用價格調節(jié)基金扶持蔬菜大棚、冷藏設施和平價商店建設的經驗做法。對此，省委、省政府給予了高度重視和充分肯定，黃華華省長批示指出，惠州市運用價格調節(jié)基金推動蔬菜大棚、冷藏設施和平價門店等三項經驗，值得借鑒。各地要充分運用價格調節(jié)基金扶持生產、調控市場、穩(wěn)定物價。目前，平價商店建設已在各地積極推進。惠州、韶關、陽江、湛江等市依托大型農產品生產企業(yè)、農貿市場和超市建設平價商店；廣州、清遠等市依托供銷社和農民專業(yè)合作社實現產銷對接建設平價商店。目前，全省已有 家平價商店。 春節(jié)前，汪洋書記在考察廣州市“菜籃子”工程時，對供銷系統經營網點通過產銷對接實現平價銷售農副產品的做法予以充分肯定，明確指出要充分發(fā)揮這一獨特優(yōu)勢，加大供銷購物廣場進社區(qū)力度，既服務“三農”又保障市場供給，既穩(wěn)定物價又支持企業(yè)做大做強。為貫徹落實汪書記指示精神，按照省委、省政府的部署，省物價局迅速行動，深入調研，并牽頭會同省農業(yè)廳、供銷社等10個部門和單位，起草了《關于依托供銷社和農民專業(yè)合作社建設平價商店穩(wěn)定農副產品價格保障群眾基本生活的意見》，要求各地大力推廣平價商店建設。此舉得到了國家發(fā)展改革委和省領導的充分肯定。汪洋書記批示：“好事，請媒體注意宣傳，擴大影響。經國家發(fā)展改革委和省政府批準，2月26日，《意見》正式出臺實施。 建設平價商店，是在充分尊重市場規(guī)律的前提下運用經濟手段調控市場、穩(wěn)定物價的創(chuàng)新性舉措，既有利于促進農產品價格基本穩(wěn)定、保障群眾基本生活需求，又有利于規(guī)范農產品流通秩序、促進農民增收，意義重大，影響深遠。各地要統一思想，提高認識，把推進平價商店建設作為建設幸福廣東、構建和諧社會的重要舉措，精心組織，周密部署，采取切實有效措施，確保抓出成效。 二、找準定位，切實把平價商店作為政府穩(wěn)定物價的重要調控手段 建設平價商店是貫徹落實國家和省穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的重要舉措。國務院16條和省政府23條提出，在農副產品價格較大幅度上漲時,各地可在大型集貿市場或超市建立直銷門店,以低于市場的價格銷售肉菜等農副產品，這是穩(wěn)定農產品價格的重要手段。我們講的“平價商店”，是指在政府引導和扶持下，通過產銷對接，銷售群眾生活必需農副產品，并在價格異動時承擔保障供應平抑價格社會責任的商店。它有三個顯著特點。 一是以產銷對接模式實現平價銷售。當前，流通秩序不規(guī)范、流通環(huán)節(jié)過多是農產品終端價格過高的主要原因。蔬菜從田間到餐桌，通常要經過收購商、區(qū)域市場、批發(fā)市場、二級批發(fā)、農貿市場、超市等多個環(huán)節(jié)，價格層層加碼，居高不下。據省價格成本隊調查，江南果菜批發(fā)市場大白菜的批發(fā)價格每斤是8毛錢，經過幾道轉手到零售價就成了3塊2毛錢，增加了3倍。因此，減少流通環(huán)節(jié)和流通成本，是降低終端消費價格的關鍵。平價商店能夠做到平價銷售，最根本的原因是改變了傳統的采購模式，依靠“產銷對接”、“農超對接”，“批零對接”，減少中間環(huán)節(jié)，降低經營成本，并將減少流通環(huán)節(jié)降低的費用讓利消費者。這不僅符合價值規(guī)律，而且有利于規(guī)范流通秩序，優(yōu)化流通結構。 二是以經營大眾品種保障基本生活需求。平價商店雖然沒有限定消費對象，但平價的品種是有限的，主要范圍是糧、油、肉、禽、蛋、菜等群眾基本生活必需品。這類大眾農副產品，剛性需求較為明顯，在居民消費結構當中處于基本生活需求的層次。如果價格上漲，會明顯加重困難群體的生活負擔。因此，平價商店服務對象主要是中低收入群體，保障的是居民最基本生活的需求，跟大型超市面向的消費群體不同，其商品豐富程度遠遠不及大型超市，不會對市場造成沖擊，就像房地產市場，有豪宅，有商品房，也有廉租房，各類不同性質的住房可以共同存在，滿足不同的消費群體。 三是以契約形式承擔保供穩(wěn)價義務。平價商店與其他商店最大的區(qū)別就在于企業(yè)要承擔保障供應、平抑物價的責任義務。例如，湛江市明確要求經營者承諾，平價商店平時要按不高于市場平均價格銷售產品，在市場價格明顯上漲或異動時期，要服從政府安排，組織貨源，保障供應，不跟風漲價，發(fā)揮平抑市場價格的作用。這種義務是通過契約，政府以購買的方式來實現的，即對企業(yè)承擔平價義務所造成的損失，政府要有適當的補償。有人擔心這種做法會造成不公平競爭，影響其他經營者利益。從理論上講，市場經濟也是信用經濟、契約經濟，政府通過契約形式約定企業(yè)責任義務，引導規(guī)范企業(yè)價格行為，實現經營者利益追求與社會責任承擔之間的有效結合，這是一種間接的調控方式，符合市場經濟基本特征與一般規(guī)律。從實踐來看，即使對其他經營者有影響，也是積極正面的，有利于發(fā)揮價格信號引導作用，在社會上產生良好的示范帶頭效應，使更多經營者進入到“平價”行業(yè)中來，推動社會各界共同承擔保障供應、穩(wěn)定物價的社會責任。 建設平價商店既是實踐經驗的總結，也是對國外成功做法的借鑒。從2006年開始，惠州市物價局就探索當市場肉菜價格漲幅較大時，在農貿市場設立“政府平價惠民蔬菜（豬肉）直銷點”，運用價格調節(jié)基金外調蔬菜及補貼豬肉批發(fā)環(huán)節(jié)等措施，以較穩(wěn)定的價格銷售肉菜，既惠及低收入群體，又引導市場同類商品的價格走勢，從而達到穩(wěn)定物價的目的。新加坡在上世紀70年代早期，面對物價大幅上漲，在政府的大力支持下，新加坡職工總會建立了平價合作社，它的宗旨是協助新加坡家庭緩解物價上漲壓力，確保市場上主要貨品的價格受到控制。每當物價上漲的時候，平價合作社就挺身而出，讓利于民，為政府平抑市場物價，促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。建設平價商店是物價部門探索建立穩(wěn)定物價長效機制的一項創(chuàng)新性舉措，具有重大意義。 首先，平價商店是穩(wěn)定物價的有力抓手。價格關系千家萬戶、關系群眾切身利益、關系社會和諧穩(wěn)定，甚至關系執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。溫總理曾多次講過，影響社會穩(wěn)定乃至政權鞏固的有兩個問題，一個是貪污腐敗問題，一個是物價問題。物價問題十分重要，但長期以來，我們調控物價的手段還是比較有限。特別是在當前，隨著我國經濟市場化、國際化程度的不斷提高，價格運行的環(huán)境更趨復雜，面臨的挑戰(zhàn)更為嚴竣，影響價格形成的因素已經出現了結構性變化，從單一的供需拉動型轉換為供需拉動、成本推動和輸入型通脹交織推動。受能源、資源、農業(yè)生產資料等成本不斷上升的影響，農副產品價格上漲將趨于常態(tài)，穩(wěn)定物價不僅是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，迫切需要我們轉變觀念，創(chuàng)新思路，不斷豐富價格調控手段。既要發(fā)揮市場“看不見的手”的作用，也要發(fā)揮政府“看得見的手”的作用。平價商店為政府調控物價提供了一個有形的抓手，在市場價格持續(xù)明顯上漲時，政府能夠通過平價商店更加迅速有效地實施價格應急調控，及時穩(wěn)定消費價格總水平，保障群眾基本生活。今年春節(jié)，惠州市的18家平價商店就率先帶頭，承諾不漲價，為穩(wěn)定節(jié)日期間市場價格發(fā)揮了積極作用。 其次，平價商店是惠民惠農的重大工程。當前我國社會保障體系還不健全，部分低收入困難群體對價格上漲的承受能力相對脆弱，建設平價商店有助于穩(wěn)定基本消費品價格，幫助低收入家庭降低生活費用，減輕物價上漲壓力，提高生活幸福指數。例如，廣州新供銷購物廣場黃邊店通過直接與生產農產品的農民專業(yè)合作社對接，農產品價格平均降低10%-30%，受到群眾歡迎。同時，通過實現農產品產銷對接、農超對接，減少了流通環(huán)節(jié)，讓農民分享流通環(huán)節(jié)收益，為農民增收提供了新渠道；通過“平價商店+農民專業(yè)合作社”，帶動了農民專業(yè)合作社的發(fā)展，提高了農產品生產的組織化程度，穩(wěn)定了銷售渠道，減少了生產的盲目性。平價商店像一根扁擔，兩頭分別挑起了“菜園子”和“菜籃子”，讓消費者、農民都獲得實實在在的實惠。 第三，平價商店是企業(yè)做大做強的重要平臺。當前，我省主要依托供銷系統和農民專業(yè)合作社建設平價商店，這是一項創(chuàng)新性舉措，具有很強的現實意義。供銷合作社有健全的組織管理體系，有貫通城鄉(xiāng)的經營服務網絡，有貼近城鄉(xiāng)、熟悉農副產品市場、資產經營控制力強等特有優(yōu)勢，是建設平價商店的良好載體。同時，平價商店的建設也為供銷社的發(fā)展提供了一個新契機，有利于供銷社進一步擴大經營網絡，構建起覆蓋城鄉(xiāng)的連鎖經營體系，提升社會的影響力和市場控制力。通過互相補充，合作共贏，努力實現“讓農民收入多起來，物價水平降下來，供銷系統活起來”的綜合效益。 三、精心組織，加快建立覆蓋全省城市社區(qū)的平價商店網絡 建設平價商店是一項探索性的工作，各地政府及其有關部門要創(chuàng)造性地開展工作，結合當地實際，在政策扶持、信息引導、平價商店經營模式、運營管理等方面大膽探索，為全省構建穩(wěn)定農副產品價格的長效機制提供新鮮經驗。當前要重點抓好四項工作。 一是加強領導，明確責任。各地要加強平價商店建設的組織領導，成立相應的管理機構，統籌平價商店的規(guī)劃、建設和經營管理工作，細化分解任務，層層落實責任，確保平價商店建設順利推進。政府價格主管部門要積極承擔牽頭責任，會同有關部門落實好相關政策，加強對各地開展平價商店建設的指導和監(jiān)督，并定期通報。財政、農業(yè)、經信、供銷社、工商、稅務、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設等部門要按照各自職能，密切配合，共同做好平價商店的規(guī)劃布局、稅費優(yōu)惠、扶持補貼、引導發(fā)展等工作，形成合力，共同推進，不斷擴大平價商店的覆蓋面和社會影響力，使平價商店真正成為平民自己的商店。 二是規(guī)劃先行，合理布局。平價商店要發(fā)揮平抑物價的作用，必須占有一定的市場份額。各地要在深入調研的基礎上，科學規(guī)劃，合理布局，逐步增加平價商店的布點，分階段設立目標，有計劃地推進，確保平價商店形成規(guī)模，形成網絡。在選點上，要重點設立在城市中的大中型社區(qū)或者交通相對便利、中低收入群體相對集中的城區(qū)。特別是廣州、深圳以及珠三角地區(qū)等農副產品消費量較大且自給能力相對薄弱的中心城市，要加快推進平價商店建設，力爭到2011年底前，全省平價商店不少于300家；到2013年，基本形成覆蓋全省城市社區(qū)的平價商店網絡，有效保持農副產品價格的基本穩(wěn)定。 三是加大扶持，落實政策。省政府已經出臺一系列加快平價商店建設的扶持政策，比如，要通過盤活政府閑置物業(yè)，結合城市三舊改造、保障性住房建設等多種途徑保障其經營場所用地；對平價商店的租金、流通基礎設施給予適當補貼或貸款貼息；落實農產品稅費優(yōu)惠政策，實施用水、用電價格優(yōu)惠，清理整頓各項收費。各地、各部門要認真貫徹落實到位。特別要發(fā)揮價格調節(jié)基金四兩撥千斤的作用，已開征的地區(qū)，要征好、用好價格調節(jié)基金，探索扶持平價商店的有效做法；未開征的地區(qū)要積極創(chuàng)造條件，抓住當前有利時機，加快建立，力爭2011年基本形成覆蓋省、市、縣三級的價格調節(jié)基金制度體系，為全省發(fā)展生產、保障供應、穩(wěn)定物價發(fā)揮積極作用。 四是大力宣傳，擴大影響。建設平價商店是服務民生的好事實事，群眾拍手贊成，但社會上也還有一些不同的看法。各地要加強宣傳，通過新聞媒體、網絡以及形式多樣的宣傳推介活動，大力宣傳建設平價商店的重要意義，突出宣傳平價商店在穩(wěn)價安民中的重要作用，推廣各地在建設平價商店的經驗做法，鼓勵企業(yè)積極參與平價商店建設，讓平價商店家喻戶曉，深入人心，不斷擴大社會影響力、輻射力，為加快推進平價商店建設營造良好的輿論氛圍。 同志們，平價商店建設利國利民，意義重大，各地要統一思想，提高認識，積極推動平價商店做大做強，為穩(wěn)價惠民做出突出貢獻！省委、省政府對價格工作高度重視，寄予厚望。讓我們在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實省委十屆八次全會精神，團結一心、銳意進取，求真務實、扎實工作，為加快轉型升級、建設幸福廣東，努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵作出更大貢獻！ |
