| 源起于廣東的平價商店、平價超市最近得到國內(nèi)外政府部門、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和媒體的廣泛關(guān)注。為保障農(nóng)副產(chǎn)品價格穩(wěn)定，2010年以來，廣東省率先試點并推行平價商店建設(shè)，先后召開了全省“三項建設(shè)”和平價商店建設(shè)現(xiàn)場會。經(jīng)省政府同意，省物價局等11部門也聯(lián)合發(fā)出了全省平價商店建設(shè)的指導(dǎo)意見。目前全省已設(shè)立平價商店108家，從各地上報情況看，2011年內(nèi)預(yù)計可建成不少于600家平價商店。廣東平價商店建設(shè)引起了廣泛的社會影響，群眾歡迎，媒體熱議。據(jù)說，國家發(fā)改委將于2011年4月中旬在廣東省召開平價商店現(xiàn)場會，在全國推廣廣東做法。 隨著平價商店的迅速擴展，其定位、經(jīng)營、管理等方面面臨很多新問題，亟待進行理論探討，以規(guī)范和促進其平穩(wěn)健康發(fā)展。2011年3月25日上午，廣東省物價局、南方日報報業(yè)集團在廣州聯(lián)合舉辦“平價商店”建設(shè)研討會，并擬就以下問題進行研討： 1、如何認識市場經(jīng)濟條件下平價商店建設(shè)對穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格的必要性； 2、平價商店作為政府調(diào)控農(nóng)副產(chǎn)品價格的長效機制，如何認識其功能定位？ 3、市場的無形之手和政府的有形之手在平價商店建設(shè)中如何使兩者有機結(jié)合，相得益彰？ 4、如何科學(xué)有效地運用政府必要的扶持政策，既促進平價商店的健康發(fā)展，又有利于市場的公平競爭？ 5、如何更好地發(fā)揮平價商店在穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格水平和規(guī)范市場價格秩序中的引導(dǎo)作用？ 6、平價商店在其經(jīng)營和管理中應(yīng)注意哪些方面的問題？ 7、推進和完善平價商店建設(shè)的其他意見和建議。 我作為流通學(xué)術(shù)界的代表應(yīng)邀參加了此次會議。但關(guān)于平價商店的建設(shè)問題，已經(jīng)有新華社、英國金融時報、廣東電視臺等數(shù)十家媒體對我進行了采訪，我的觀念和看法已經(jīng)基本發(fā)表了，暫沒有更多的思考和認識，這里供提供信息，供交流。 附1：廣東省11個政府部門聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于建設(shè)平價商店的文件 廣東省關(guān)于依托供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社 建設(shè)平價商店穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格 保障群眾基本生活的意見 廣 東 省 物 價 局 廣 東 省 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會 廣 東 省 經(jīng) 濟 和 信 息 化 委 員 會 廣 東 省 監(jiān) 察 廳 廣 東 省 財 政 廳 廣 東 省 住 房 和 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 廳 廣 東 省 農(nóng) 業(yè) 廳 廣 東 省 地 方 稅 務(wù) 局 廣 東 省 工 商 行 政 管 理 局 廣 東 省 供 銷 合 作 聯(lián) 社 廣 東 省 國 稅 局 粵價〔2011〕39號 各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府： 為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)〔2010〕40號）和省政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院部署穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（粵府〔2010〕159號文）的部署，大力推進平價商店建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，保障群眾基本生活需求，現(xiàn)提出以下意見： 一、建設(shè)平價商店的重要意義 平價商店是在政府引導(dǎo)和扶持下，由企業(yè)自主經(jīng)營，通過產(chǎn)銷對接降低經(jīng)營成本，確保平價銷售群眾必需農(nóng)副產(chǎn)品并在價格異動時履行保障供應(yīng)平抑價格義務(wù)，承擔(dān)穩(wěn)價惠民社會責(zé)任的商店。依托供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)平價商店，是在充分尊重市場規(guī)律的前提下運用經(jīng)濟手段調(diào)控市場、穩(wěn)定物價的創(chuàng)新性舉措，既有利于保持農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定，保障群眾基本生活需求，又有利于規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，增強農(nóng)民抵御市場風(fēng)險能力，促進農(nóng)民增收和供銷系統(tǒng)經(jīng)營機制重組，作用重大，意義深遠。當(dāng)前和今后一個時期，受資源、土地、人工、農(nóng)資等成本不斷上升影響，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲將趨于常態(tài)，以平價商店建設(shè)為抓手，加快構(gòu)建穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格長效機制十分必要。各地要統(tǒng)一思想，提高認識，把推進平價商店建設(shè)作為建設(shè)幸福廣東、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，精心組織，周密部署，采取有效措施，確保抓出成效。 二、建設(shè)平價商店的目標步驟和基本原則 （一）目標步驟 ——到2011年底前，全省平價商店不少于300家。重點分布在農(nóng)產(chǎn)品消費量較大且自給能力相對薄弱的中心城市，特別是廣州、深圳等特大城市和珠三角地區(qū)其他城市，以及城市中的大中型社區(qū)或者交通相對便利、中低收入群體相對集中的城區(qū)。 ——到2013年，基本形成覆蓋城市社區(qū)的平價商店網(wǎng)絡(luò)，同時建立起比較完善的平價商店準入、退出、扶持、補貼、運營和管理政策體系。 （二）基本原則 ——堅持政府引導(dǎo)。通過合理規(guī)劃布局、提供政策優(yōu)惠、給予資金補貼、加強信息引導(dǎo)等扶持平價商店建設(shè)。 ——堅持企業(yè)運作。主要以供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場和超市等各類市場主體積極參與，給予同等扶持政策；企業(yè)自主經(jīng)營，通過產(chǎn)銷對接，降低流通成本，合理形成價格。 ——堅持權(quán)責(zé)明晰。以有效方式明確政府、供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社及平價商店各方的權(quán)利義務(wù)，確保規(guī)范運營、規(guī)范管理。 ——堅持惠民利企。通過建設(shè)平價商店，促使企業(yè)積極履行穩(wěn)價惠民的社會責(zé)任，同時為企業(yè)做大做強提供平臺、創(chuàng)造條件。 三、平價商店的設(shè)立及資質(zhì)認定 （三）設(shè)立方式 1．在供銷社系統(tǒng)內(nèi)選擇具備條件的超市及其經(jīng)營網(wǎng)點作為平價商店。 2．在大中型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)建立以批發(fā)經(jīng)營為主的平價批發(fā)商店。 3．在消費群體集中的社區(qū)建立面向社區(qū)居民的平價商店。 4．在現(xiàn)有大中型、有一定影響力的超市內(nèi)建立平價專區(qū)。 （四）資質(zhì)條件 1.在本省行政區(qū)域內(nèi)注冊登記，具有合法經(jīng)營資質(zhì)； 2.有相對獨立且具備一定規(guī)模的經(jīng)營場所； 3.經(jīng)營的平價商品應(yīng)當(dāng)包括糧、油、肉、菜、禽、蛋等群眾必需農(nóng)副產(chǎn)品，具體品種由省物價局會同有關(guān)部門確定； 4.除農(nóng)民專業(yè)合作社直接建設(shè)的平價商店外，應(yīng)當(dāng)簽訂 產(chǎn)銷對接合同或協(xié)議； 5.以低于市場的價格銷售群眾必需農(nóng)副產(chǎn)品，并在其價格發(fā)生異常波動時，按照與政府的協(xié)議履行穩(wěn)價惠民的特定義務(wù)。 （五）資質(zhì)認定 1.經(jīng)營者向所在地地級以上市價格主管部門提出書面申請，并提交以下申請材料： （1）申請人法人登記證書或者營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件； （2）申請人稅務(wù)登記證或市場登記證復(fù)印件； （3）經(jīng)營場所相關(guān)證明； （4）產(chǎn)銷對接合同或協(xié)議，農(nóng)民專業(yè)合作社直接設(shè)立平價商店的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明； （5）資質(zhì)審核、認定部門要求提供的其他材料。 2.農(nóng)民專業(yè)合作社提出書面申請的，地級以上市價格主管部門應(yīng)當(dāng)將申請材料送交同級農(nóng)業(yè)行政主管部門提出初審意見；其他主體提出書面申請的，地級以上市價格主管部門應(yīng)當(dāng)將申請材料送交同級經(jīng)信部門提出初審意見。 3.地級以上市價格主管部門根據(jù)初審意見進行審核、確認。予以認定的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，并向申請人頒發(fā)平價商店牌匾；不予認定的，應(yīng)當(dāng)及時向申請人及負責(zé)初審的有關(guān)部門反饋意見。 四、建設(shè)平價商店的配套扶持政策 （六）保障經(jīng)營場所用地。各地制定和實施城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮平價商店建設(shè)需求，合理布局，主要安排在人流量大、交通方便、設(shè)施較為完備的區(qū)域，可通過多種途徑保障其經(jīng)營場所用地： 1.通過清查閑置公房等，盤活政府現(xiàn)有物業(yè)作為平價商店經(jīng)營場所； 2.結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場升級改造、城市“三舊”改造、城中村改造、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，規(guī)劃預(yù)留平價商店場地； 3.結(jié)合保障性住房建設(shè)，將平價商店作為其配套設(shè)施預(yù)留或者劃定平價商店建設(shè)用地； 4.供銷系統(tǒng)通過充分整合內(nèi)部現(xiàn)有物業(yè)資源，挖掘潛力，解決增加布點所需場地。 （七）實施稅費優(yōu)惠 1.對平價商店部分稅收采取先征后退的辦法，減輕稅收負擔(dān)。農(nóng)民專業(yè)合作社直接設(shè)立平價商店的，應(yīng)該按照財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》的規(guī)定，免征增值稅、印花稅等部分稅種。 2.對政府物業(yè)用于平價商店經(jīng)營的，租金應(yīng)低于條件相當(dāng)?shù)钠渌?jīng)營場所的租金標準；價格異常波動時期按照規(guī)定或約定履行平抑價格特定義務(wù)的，減免其租金。 3.對涉及平價商店經(jīng)營管理及其農(nóng)民專業(yè)合作社銷售產(chǎn)品的各種收費進行全面清理，取消部分收費，降低過高收費標準。 4.對平價商店以及政府指定承擔(dān)應(yīng)急儲備任務(wù)的冷藏設(shè)施的用電、用水，分別實行與非普工業(yè)用電、居民用水同價政策。 （八）運用價格調(diào)節(jié)基金進行補貼 1.對平價商店承租經(jīng)營場所，給予適當(dāng)?shù)淖饨鹧a貼；對平價商店自購經(jīng)營場所，給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息。確定補貼和貸款貼息數(shù)額，應(yīng)當(dāng)充分考慮其所在地段和經(jīng)營面積。 2.對與平價商店產(chǎn)銷對接的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展生產(chǎn)基地、實行標準化生產(chǎn)，以及建立和完善物流配送體系、冷藏設(shè)施等，給予適當(dāng)補貼或者貸款貼息。確定補貼和貸款貼息數(shù)額，應(yīng)當(dāng)充分考慮其對平價商店的供貨數(shù)量、供貨價格，以及物流配送體系和冷藏設(shè)施的建設(shè)情況。 3.農(nóng)副產(chǎn)品價格發(fā)生異常波動時，對組織調(diào)運并按照政府規(guī)定價格投放市場，保供穩(wěn)價的平價商店，按照“先控后補”原則對差價給予適當(dāng)補貼。 4.探索運用價格調(diào)節(jié)基金投資參股，扶持平價商店建設(shè)。 具體管理辦法由省物價局會同省財政廳另行制定。 五、規(guī)范管理 （九）加強制度建設(shè)。各地政府及其有關(guān)部門要加快建立健全規(guī)范平價商店準入、退出、扶持、補貼和運營的配套管理制度，做到資質(zhì)認定公開透明，政策扶持公平公正，監(jiān)督管理規(guī)范到位。平價商店要加強內(nèi)部管理，建立健全明碼標價、臺賬、質(zhì)量檢測等制度，確保規(guī)范經(jīng)營。 （十）約定權(quán)利義務(wù)。政府要以合同或者協(xié)議的形式，明確參與平價商店建設(shè)經(jīng)營主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范其經(jīng)營管理行為，誠信經(jīng)營，確保在緊急情況下承擔(dān)穩(wěn)價惠民責(zé)任。同時，要約束政府行為，減少政府對企業(yè)正常經(jīng)營行為的過度干預(yù)。 （十一）規(guī)范經(jīng)營行為。平價商店應(yīng)按照政府價格主管部門的規(guī)定使用統(tǒng)一標識，自覺接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，合理確定平價農(nóng)副產(chǎn)品的銷售價格，與市場價格保持合理差價，既要防止價格過高，起不到價格引導(dǎo)功能，又要防止價格過低，違背市場規(guī)律，傷害其他經(jīng)營者利益。政府各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)要加強對平價商店經(jīng)營管理的監(jiān)督檢查，對其違約、違法、違規(guī)行為依法追究責(zé)任。 （十二）健全退出機制。各地要制定平價商店考核退出機制，建立具體考核指標體系，定期對平價商店的經(jīng)營管理進行量化考核，未通過考核的，取消其平價商店資質(zhì)和扶持政策，督促平價商店自覺加強經(jīng)營管理。經(jīng)營者不再符合準入條件或者自愿退出平價商店建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)貎r格主管部門報告并退出。 六、加強組織領(lǐng)導(dǎo) （十三）明確責(zé)任分工。各地要加強平價商店建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，統(tǒng)籌平價商店的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營管理工作，確保平價商店建設(shè)順利推進。政府價格主管部門要積極承擔(dān)牽頭責(zé)任，會同有關(guān)部門制定配套政策或具體實施辦法；財政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、供銷社、工商、稅務(wù)、建設(shè)等部門要按照各自職能，密切配合，共同做好平價商店的規(guī)劃布局、稅費優(yōu)惠、扶持補貼、引導(dǎo)發(fā)展等工作，形成合力，共同推進。 （十四）嚴格目標考核。省物價局要會同有關(guān)部門，加強對各地開展平價商店建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級政府、各有關(guān)部門要細化分解任務(wù)，層層落實責(zé)任，加強對規(guī)劃、用地、稅費優(yōu)惠、資金補貼等政策落實情況的監(jiān)督檢查，定期通報。 （十五）加強宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要切實加大宣傳力度，通過電視、電臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒介，廣泛、深入地宣傳建設(shè)平價商店的重要意義，推廣建設(shè)平價商店的經(jīng)驗做法，鼓勵企業(yè)積極參與平價商店建設(shè)，擴大平價商店的社會影響，為加快推進平價商店建設(shè)營造良好的輿論氛圍，增強社會對穩(wěn)定消費價格總水平的信心。 （十六）積極探索創(chuàng)新。各地政府及其有關(guān)部門要創(chuàng)造性地開展工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在政策扶持、信息引導(dǎo)、平價商店經(jīng)營模式、運營管理等方面大膽探索，為全省乃至全國構(gòu)建穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的長效機制提供新鮮經(jīng)驗。 各地級以上市人民政府要根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)制訂建設(shè)平價商店的具體實施細則。 附件2：廣東省政府肖志恒副省長在平價商店建設(shè)現(xiàn)場會上的講話 大力推進平價商店建設(shè)，切實保障群眾基本生活 省委常委、副省長 肖志恒 二〇一一年二月二十八日 同志們： 今天，我們在這里隆重召開全省物價工作會議暨平價商店建設(shè)現(xiàn)場會，總結(jié)“十一五”期間我省價格工作，交流平價商店建設(shè)的思路和經(jīng)驗，研究討論我省價格工作“十二五”規(guī)劃，部署下一階段工作，這對于做好當(dāng)前和今后一個時期全省的價格工作具有重要意義。今天上午，我們舉行了平價商店揭牌儀式和“產(chǎn)銷對接”簽約儀式，實地參觀了華潤萬家超市和江南果菜批發(fā)市場，加深了對建設(shè)平價商店的認識。剛才，慶奇同志作了工作報告，講得很全面，很具體，我都贊同。廣州、韶關(guān)、惠州、清遠以及省供銷社、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委、住房與建設(shè)廳就推進平價商店建設(shè)的思路和經(jīng)驗分別作了專題發(fā)言，很有啟發(fā)。希望全省各級各有關(guān)部門認真貫徹落實會議精神，銳意創(chuàng)新，真抓實干，努力推動我省價格工作再上新臺階。 “十一五”時期是我省經(jīng)濟社會發(fā)展史上極不平凡的五年，全省物價系統(tǒng)緊緊圍繞省委、省政府中心工作，認真履行職責(zé)，積極進取、開拓創(chuàng)新、攻堅克難，充分發(fā)揮價格杠桿作用，在服務(wù)省委省政府中心工作，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展等方面做出了積極貢獻。主要體現(xiàn)為“五個卓有成效”：一是在保持價格總水平基本穩(wěn)定上卓有成效。成功平抑糧油、液化氣、豬肉、中藥材、農(nóng)產(chǎn)品等價格異動，有效化解了雨雪冰凍、地震、洪澇等自然災(zāi)害對市場價格的不利影響�！笆晃濉逼陂g，我省居民消費價格總水平年均上漲2.4%，保持了“高增長、低通脹”的良好格局。二是在服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上卓有成效。加大差別電價、水價政策實施力度，推進工商業(yè)用電、用水、用氣同網(wǎng)同價，淘汰落后產(chǎn)能，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是在保障和改善民生上卓有成效。堅持開展價格惠民行動，清費治亂減負、化解價費矛盾，5年來，累計給全省人民帶來300億元的實惠。四是在推進價格改革上卓有成效。承擔(dān)電價、醫(yī)藥價格和資源環(huán)境價格等重點領(lǐng)域的國家級改革試點任務(wù)，創(chuàng)造了許多具有廣東特色、在全國有影響力的好經(jīng)驗。五是在完善價格體制機制上卓有成效。出臺政府制定價格管理、定價聽證、價格政策跟蹤調(diào)查和評估等一大批價格管理制度，實現(xiàn)陽光定價、依法治價。特別是在過去的一年，全省物價系統(tǒng)迅速貫徹落實國務(wù)院穩(wěn)價安民措施、加強亞運價格監(jiān)管、推進價格調(diào)節(jié)基金建設(shè)、打造價格指數(shù)平臺提升話語權(quán)、率先實施藥品差別定價和“三控”管理、開展惠農(nóng)政策進千萬農(nóng)戶，打了一系列的漂亮仗，為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。 我省價格工作的成績來之不易，這是在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省物價系統(tǒng)廣大干部職工共同奮斗的結(jié)果。以慶奇同志為班長的省物價局領(lǐng)導(dǎo)班子大局觀念強、責(zé)任意識強、創(chuàng)新意識強，善謀全局，積極主動，勤勉敬業(yè)，奮發(fā)有為，團結(jié)帶領(lǐng)全省物價系統(tǒng)堅決貫徹國家和省的部署，創(chuàng)造性地開展工作，做了大量卓有成效的工作，帶出了一支想干事、敢干事、能干事，讓人放心的隊伍。對我省的價格工作，省委、省政府是非常滿意的，國家發(fā)展改革委是充分肯定的。在此，我代表省委、省政府向全省物價系統(tǒng)的干部職工表示衷心的感謝和誠摯的敬意！ “十二五”時期是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。省委十屆八次全會深刻把握我省經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性新特征，順應(yīng)全省人民過上更美好生活的熱切期待，提出了“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù)。全省各級物價部門必須把思想和行動統(tǒng)一到中央和省的部署上來，切實增強責(zé)任感和緊迫感，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”這一核心任務(wù)，實施“物價穩(wěn)福工程”，通過調(diào)控、改革、監(jiān)管、服務(wù)“四輪驅(qū)動”，切實穩(wěn)定價格總水平，規(guī)范市場秩序；建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的價格體制機制，推動轉(zhuǎn)型升級；解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的價格問題，增進民生福祉。對于今后一段時期的工作，慶奇同志的報告已經(jīng)作了部署，下面，我重點就平價商店建設(shè)講三點意見。 一、統(tǒng)一認識，認真貫徹落實省委省政府推廣平價商店建設(shè)的決策部署 去年下半年以來，以農(nóng)產(chǎn)品為主的居民生活必需品價格大幅上漲，加大了城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群體生活負擔(dān)。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視。胡錦濤總書記主持召開中央政治局常務(wù)會，研究部署物價工作。溫家寶總理去年先后五次組織召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究物價問題，并多次深入基層調(diào)查研究。國務(wù)院先后下發(fā)26號和40號文件，出臺了穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的一系列具體措施，并修訂頒布了《價格違法行為行政處罰規(guī)定》。省委、省政府從推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的全局高度，堅決落實中央的決策部署，汪洋書記多次作出重要批示，要求將穩(wěn)定物價、控制通貨膨脹作為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟工作的重中之重抓好落實；黃華華省長先后對穩(wěn)定物價工作作出重要指示，主持召開省政府常務(wù)會議，研究出臺了我省落實國發(fā)40號文的23條政策措施。 按照省委、省政府的部署，各有關(guān)部門在應(yīng)對物價上漲、保障改善民生方面做了大量卓有成效的工作和探索。為穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格，物價部門創(chuàng)新思路，大膽實踐，總結(jié)惠州市推行平價豬肉門店的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)借鑒新加坡平價合作社的做法，于去年底在惠州召開“三項建設(shè)”現(xiàn)場會，推廣惠州市運用價格調(diào)節(jié)基金扶持蔬菜大棚、冷藏設(shè)施和平價商店建設(shè)的經(jīng)驗做法。對此，省委、省政府給予了高度重視和充分肯定，黃華華省長批示指出，惠州市運用價格調(diào)節(jié)基金推動蔬菜大棚、冷藏設(shè)施和平價門店等三項經(jīng)驗，值得借鑒。各地要充分運用價格調(diào)節(jié)基金扶持生產(chǎn)、調(diào)控市場、穩(wěn)定物價。目前，平價商店建設(shè)已在各地積極推進。惠州、韶關(guān)、陽江、湛江等市依托大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場和超市建設(shè)平價商店；廣州、清遠等市依托供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)產(chǎn)銷對接建設(shè)平價商店。目前，全省已有 家平價商店。 春節(jié)前，汪洋書記在考察廣州市“菜籃子”工程時，對供銷系統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)點通過產(chǎn)銷對接實現(xiàn)平價銷售農(nóng)副產(chǎn)品的做法予以充分肯定，明確指出要充分發(fā)揮這一獨特優(yōu)勢，加大供銷購物廣場進社區(qū)力度，既服務(wù)“三農(nóng)”又保障市場供給，既穩(wěn)定物價又支持企業(yè)做大做強。為貫徹落實汪書記指示精神，按照省委、省政府的部署，省物價局迅速行動，深入調(diào)研，并牽頭會同省農(nóng)業(yè)廳、供銷社等10個部門和單位，起草了《關(guān)于依托供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)平價商店穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格保障群眾基本生活的意見》，要求各地大力推廣平價商店建設(shè)。此舉得到了國家發(fā)展改革委和省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。汪洋書記批示：“好事，請媒體注意宣傳，擴大影響。經(jīng)國家發(fā)展改革委和省政府批準，2月26日，《意見》正式出臺實施。 建設(shè)平價商店，是在充分尊重市場規(guī)律的前提下運用經(jīng)濟手段調(diào)控市場、穩(wěn)定物價的創(chuàng)新性舉措，既有利于促進農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定、保障群眾基本生活需求，又有利于規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通秩序、促進農(nóng)民增收，意義重大，影響深遠。各地要統(tǒng)一思想，提高認識，把推進平價商店建設(shè)作為建設(shè)幸福廣東、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，精心組織，周密部署，采取切實有效措施，確保抓出成效。 二、找準定位，切實把平價商店作為政府穩(wěn)定物價的重要調(diào)控手段 建設(shè)平價商店是貫徹落實國家和省穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的重要舉措。國務(wù)院16條和省政府23條提出，在農(nóng)副產(chǎn)品價格較大幅度上漲時,各地可在大型集貿(mào)市場或超市建立直銷門店,以低于市場的價格銷售肉菜等農(nóng)副產(chǎn)品，這是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的重要手段。我們講的“平價商店”，是指在政府引導(dǎo)和扶持下，通過產(chǎn)銷對接，銷售群眾生活必需農(nóng)副產(chǎn)品，并在價格異動時承擔(dān)保障供應(yīng)平抑價格社會責(zé)任的商店。它有三個顯著特點。 一是以產(chǎn)銷對接模式實現(xiàn)平價銷售。當(dāng)前，流通秩序不規(guī)范、流通環(huán)節(jié)過多是農(nóng)產(chǎn)品終端價格過高的主要原因。蔬菜從田間到餐桌，通常要經(jīng)過收購商、區(qū)域市場、批發(fā)市場、二級批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場、超市等多個環(huán)節(jié)，價格層層加碼，居高不下。據(jù)省價格成本隊調(diào)查，江南果菜批發(fā)市場大白菜的批發(fā)價格每斤是8毛錢，經(jīng)過幾道轉(zhuǎn)手到零售價就成了3塊2毛錢，增加了3倍。因此，減少流通環(huán)節(jié)和流通成本，是降低終端消費價格的關(guān)鍵。平價商店能夠做到平價銷售，最根本的原因是改變了傳統(tǒng)的采購模式，依靠“產(chǎn)銷對接”、“農(nóng)超對接”，“批零對接”，減少中間環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營成本，并將減少流通環(huán)節(jié)降低的費用讓利消費者。這不僅符合價值規(guī)律，而且有利于規(guī)范流通秩序，優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)。 二是以經(jīng)營大眾品種保障基本生活需求。平價商店雖然沒有限定消費對象，但平價的品種是有限的，主要范圍是糧、油、肉、禽、蛋、菜等群眾基本生活必需品。這類大眾農(nóng)副產(chǎn)品，剛性需求較為明顯，在居民消費結(jié)構(gòu)當(dāng)中處于基本生活需求的層次。如果價格上漲，會明顯加重困難群體的生活負擔(dān)。因此，平價商店服務(wù)對象主要是中低收入群體，保障的是居民最基本生活的需求，跟大型超市面向的消費群體不同，其商品豐富程度遠遠不及大型超市，不會對市場造成沖擊，就像房地產(chǎn)市場，有豪宅，有商品房，也有廉租房，各類不同性質(zhì)的住房可以共同存在，滿足不同的消費群體。 三是以契約形式承擔(dān)保供穩(wěn)價義務(wù)。平價商店與其他商店最大的區(qū)別就在于企業(yè)要承擔(dān)保障供應(yīng)、平抑物價的責(zé)任義務(wù)。例如，湛江市明確要求經(jīng)營者承諾，平價商店平時要按不高于市場平均價格銷售產(chǎn)品，在市場價格明顯上漲或異動時期，要服從政府安排，組織貨源，保障供應(yīng)，不跟風(fēng)漲價，發(fā)揮平抑市場價格的作用。這種義務(wù)是通過契約，政府以購買的方式來實現(xiàn)的，即對企業(yè)承擔(dān)平價義務(wù)所造成的損失，政府要有適當(dāng)?shù)难a償。有人擔(dān)心這種做法會造成不公平競爭，影響其他經(jīng)營者利益。從理論上講，市場經(jīng)濟也是信用經(jīng)濟、契約經(jīng)濟，政府通過契約形式約定企業(yè)責(zé)任義務(wù)，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)價格行為，實現(xiàn)經(jīng)營者利益追求與社會責(zé)任承擔(dān)之間的有效結(jié)合，這是一種間接的調(diào)控方式，符合市場經(jīng)濟基本特征與一般規(guī)律。從實踐來看，即使對其他經(jīng)營者有影響，也是積極正面的，有利于發(fā)揮價格信號引導(dǎo)作用，在社會上產(chǎn)生良好的示范帶頭效應(yīng)，使更多經(jīng)營者進入到“平價”行業(yè)中來，推動社會各界共同承擔(dān)保障供應(yīng)、穩(wěn)定物價的社會責(zé)任。 建設(shè)平價商店既是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是對國外成功做法的借鑒。從2006年開始，惠州市物價局就探索當(dāng)市場肉菜價格漲幅較大時，在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立“政府平價惠民蔬菜（豬肉）直銷點”，運用價格調(diào)節(jié)基金外調(diào)蔬菜及補貼豬肉批發(fā)環(huán)節(jié)等措施，以較穩(wěn)定的價格銷售肉菜，既惠及低收入群體，又引導(dǎo)市場同類商品的價格走勢，從而達到穩(wěn)定物價的目的。新加坡在上世紀70年代早期，面對物價大幅上漲，在政府的大力支持下，新加坡職工總會建立了平價合作社，它的宗旨是協(xié)助新加坡家庭緩解物價上漲壓力，確保市場上主要貨品的價格受到控制。每當(dāng)物價上漲的時候，平價合作社就挺身而出，讓利于民，為政府平抑市場物價，促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。建設(shè)平價商店是物價部門探索建立穩(wěn)定物價長效機制的一項創(chuàng)新性舉措，具有重大意義。 首先，平價商店是穩(wěn)定物價的有力抓手。價格關(guān)系千家萬戶、關(guān)系群眾切身利益、關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，甚至關(guān)系執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。溫總理曾多次講過，影響社會穩(wěn)定乃至政權(quán)鞏固的有兩個問題，一個是貪污腐敗問題，一個是物價問題。物價問題十分重要，但長期以來，我們調(diào)控物價的手段還是比較有限。特別是在當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟市場化、國際化程度的不斷提高，價格運行的環(huán)境更趨復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)更為嚴竣，影響價格形成的因素已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化，從單一的供需拉動型轉(zhuǎn)換為供需拉動、成本推動和輸入型通脹交織推動。受能源、資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等成本不斷上升的影響，農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲將趨于常態(tài)，穩(wěn)定物價不僅是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，迫切需要我們轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，不斷豐富價格調(diào)控手段。既要發(fā)揮市場“看不見的手”的作用，也要發(fā)揮政府“看得見的手”的作用。平價商店為政府調(diào)控物價提供了一個有形的抓手，在市場價格持續(xù)明顯上漲時，政府能夠通過平價商店更加迅速有效地實施價格應(yīng)急調(diào)控，及時穩(wěn)定消費價格總水平，保障群眾基本生活。今年春節(jié)，惠州市的18家平價商店就率先帶頭，承諾不漲價，為穩(wěn)定節(jié)日期間市場價格發(fā)揮了積極作用。 其次，平價商店是惠民惠農(nóng)的重大工程。當(dāng)前我國社會保障體系還不健全，部分低收入困難群體對價格上漲的承受能力相對脆弱，建設(shè)平價商店有助于穩(wěn)定基本消費品價格，幫助低收入家庭降低生活費用，減輕物價上漲壓力，提高生活幸福指數(shù)。例如，廣州新供銷購物廣場黃邊店通過直接與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社對接，農(nóng)產(chǎn)品價格平均降低10%-30%，受到群眾歡迎。同時，通過實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接，減少了流通環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)收益，為農(nóng)民增收提供了新渠道；通過“平價商店+農(nóng)民專業(yè)合作社”，帶動了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化程度，穩(wěn)定了銷售渠道，減少了生產(chǎn)的盲目性。平價商店像一根扁擔(dān)，兩頭分別挑起了“菜園子”和“菜籃子”，讓消費者、農(nóng)民都獲得實實在在的實惠。 第三，平價商店是企業(yè)做大做強的重要平臺。當(dāng)前，我省主要依托供銷系統(tǒng)和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)平價商店，這是一項創(chuàng)新性舉措，具有很強的現(xiàn)實意義。供銷合作社有健全的組織管理體系，有貫通城鄉(xiāng)的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有貼近城鄉(xiāng)、熟悉農(nóng)副產(chǎn)品市場、資產(chǎn)經(jīng)營控制力強等特有優(yōu)勢，是建設(shè)平價商店的良好載體。同時，平價商店的建設(shè)也為供銷社的發(fā)展提供了一個新契機，有利于供銷社進一步擴大經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的連鎖經(jīng)營體系，提升社會的影響力和市場控制力。通過互相補充，合作共贏，努力實現(xiàn)“讓農(nóng)民收入多起來，物價水平降下來，供銷系統(tǒng)活起來”的綜合效益。 三、精心組織，加快建立覆蓋全省城市社區(qū)的平價商店網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)平價商店是一項探索性的工作，各地政府及其有關(guān)部門要創(chuàng)造性地開展工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在政策扶持、信息引導(dǎo)、平價商店經(jīng)營模式、運營管理等方面大膽探索，為全省構(gòu)建穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格的長效機制提供新鮮經(jīng)驗。當(dāng)前要重點抓好四項工作。 一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各地要加強平價商店建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，統(tǒng)籌平價商店的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營管理工作，細化分解任務(wù)，層層落實責(zé)任，確保平價商店建設(shè)順利推進。政府價格主管部門要積極承擔(dān)牽頭責(zé)任，會同有關(guān)部門落實好相關(guān)政策，加強對各地開展平價商店建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并定期通報。財政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、供銷社、工商、稅務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等部門要按照各自職能，密切配合，共同做好平價商店的規(guī)劃布局、稅費優(yōu)惠、扶持補貼、引導(dǎo)發(fā)展等工作，形成合力，共同推進，不斷擴大平價商店的覆蓋面和社會影響力，使平價商店真正成為平民自己的商店。 二是規(guī)劃先行，合理布局。平價商店要發(fā)揮平抑物價的作用，必須占有一定的市場份額。各地要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，逐步增加平價商店的布點，分階段設(shè)立目標，有計劃地推進，確保平價商店形成規(guī)模，形成網(wǎng)絡(luò)。在選點上，要重點設(shè)立在城市中的大中型社區(qū)或者交通相對便利、中低收入群體相對集中的城區(qū)。特別是廣州、深圳以及珠三角地區(qū)等農(nóng)副產(chǎn)品消費量較大且自給能力相對薄弱的中心城市，要加快推進平價商店建設(shè)，力爭到2011年底前，全省平價商店不少于300家；到2013年，基本形成覆蓋全省城市社區(qū)的平價商店網(wǎng)絡(luò)，有效保持農(nóng)副產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定。 三是加大扶持，落實政策。省政府已經(jīng)出臺一系列加快平價商店建設(shè)的扶持政策，比如，要通過盤活政府閑置物業(yè)，結(jié)合城市三舊改造、保障性住房建設(shè)等多種途徑保障其經(jīng)營場所用地；對平價商店的租金、流通基礎(chǔ)設(shè)施給予適當(dāng)補貼或貸款貼息；落實農(nóng)產(chǎn)品稅費優(yōu)惠政策，實施用水、用電價格優(yōu)惠，清理整頓各項收費。各地、各部門要認真貫徹落實到位。特別要發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金四兩撥千斤的作用，已開征的地區(qū)，要征好、用好價格調(diào)節(jié)基金，探索扶持平價商店的有效做法；未開征的地區(qū)要積極創(chuàng)造條件，抓住當(dāng)前有利時機，加快建立，力爭2011年基本形成覆蓋省、市、縣三級的價格調(diào)節(jié)基金制度體系，為全省發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、穩(wěn)定物價發(fā)揮積極作用。 四是大力宣傳，擴大影響。建設(shè)平價商店是服務(wù)民生的好事實事，群眾拍手贊成，但社會上也還有一些不同的看法。各地要加強宣傳，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)以及形式多樣的宣傳推介活動，大力宣傳建設(shè)平價商店的重要意義，突出宣傳平價商店在穩(wěn)價安民中的重要作用，推廣各地在建設(shè)平價商店的經(jīng)驗做法，鼓勵企業(yè)積極參與平價商店建設(shè)，讓平價商店家喻戶曉，深入人心，不斷擴大社會影響力、輻射力，為加快推進平價商店建設(shè)營造良好的輿論氛圍。 同志們，平價商店建設(shè)利國利民，意義重大，各地要統(tǒng)一思想，提高認識，積極推動平價商店做大做強，為穩(wěn)價惠民做出突出貢獻！省委、省政府對價格工作高度重視，寄予厚望。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實省委十屆八次全會精神，團結(jié)一心、銳意進取，求真務(wù)實、扎實工作，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東，努力當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵作出更大貢獻！ |
